■彭齐鸣

2012年10月13日

一、本次调研的背景和主要考虑

（一）地勘单位改革发展依然面临众多问题

地勘单位属地化管理以来，地勘单位积极探索改革发展，即经历了非常艰苦的年代，也积累了很多宝贵的经验，取得了很好的成绩。特别是近几年，随着勘查市场不断回暖，财政经费逐年增加，地勘单位总体发展形势持续走好。但是，不可否认，当前地勘单位在改革发展过程中依然存在很多深层次的问题，比如：以事业单位的身份来从事商业活动带来的政策风险，地质勘查市场建设没有到位，缺乏有利于地勘单位走向市场的外部环境；真正意义上的公益性队伍建设依然没有完成，特别是缺乏公益性队伍发展所需的制度保证。表面上看，近年来许多地勘单位的收入以及职工个人的收入不断提高，但认真分析可以发现，现在的收入分配缺乏有效的制度保障，比如野外津贴、单位的内部绩效等。因此，事业单位实行的绩效工资考核制度将会冲击地勘单位的效益。调研中，有相当多的省份反映如果实行绩效工资，地勘单位职工收入将会下降。还有技术人员问题，虽然地勘经费总体充足，但从事野外项目的人员缺乏且结构失衡，很多地勘单位处在比较边远的县、市，单位发展遇到很大的困惑。为了促进地勘事业健康发展，要深入总结地勘单位改革发展的经验教训，认真梳理存在的问题和困难，研究科学合理的支持政策，帮助地勘单位走出困境，走向健康、可持续发展之路。

国土资源部肩负地勘行业服务与管理的职能。大部分地勘单位属于地方政府管理，国土资源部在地勘单位改革发展中应该做什么，怎么做？这一点徐绍史部长有明确指示：国土资源部要认真履行地勘行业服务与管理职能，从服务的角度替地勘单位排忧解难，同时要搭建交流平台，把好经验、好做法向其他省区推荐，以服务来带动行业管理，推进地勘单位改革发展。为了贯彻好部党组要求，我们有必要在当前阶段对全国地勘单位进行深入调研，了解具体情况，发现实际问题，提出可行的解决办法。

（二）国家积极推进事业单位分类改革

2011年，《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）（以下简称《指导意见》）正式下发，随后出台了一系列配套文件，全国事业单位分类改革全面启动，国有地勘单位也属于改革之列。《指导意见》明确规定：第一，分类改革的目的是为了加强公益性工作，提高公益服务的质量水平。第二，各行业要根据行业特点制定分类改革的方案。这两点对于地勘单位分类改革十分重要，首先，结合《指导意见》的规定，地勘单位分类改革的主要目的是要加强公益性地质工作，提升公益性地质工作服务水平；其次，地勘行业与其他行业差别非常大，特别是地质工作的艰苦性、不稳定性等，如果没有充分考虑地勘行业自身的特点，没有特殊的配套政策，地勘单位分类改革肯定是失败的，至少难以吸引优秀人才。为了贯彻好、执行好有关文件精神，地勘行业管理部门有必要联合相关部门深入调研地勘单位的情况，梳理总结行业特点，为出台科学合理的改革方案提供基础支撑。

（三）促进其他部委了解地勘单位

地勘单位属地化管理以来，国土资源部在职责范围内，先后出台了一系列文件支持地勘单位改革发展，但其中涉及到的人、财、物等方面政策的决定权在相关部委，仅国土资源部出台文件难以彻底解决地勘单位改革发展中存在的困难和问题。同时，相当多地勘单位反应，多部委联合签发的文件在地方的执行力度更大、执行效果更好。基于上述考虑，在事业单位改革的关键时期，由国土资源部牵头，联合中央编办、人保部、发改委、财政、工商、税务、国资委等部门开展国有地勘单位分类改革联合调研，为下一步出台相关政策奠定基础。

（四）联合调研的出发点

这次联合调研既总结了国有地勘单位近年来改革发展的经验和教训，同时也认真学习了中央关于事业单位分类改革的相关文件精神。本次调研的目的包括以下几方面：一是通过联合调研深入了解实际情况。本次调研让相关部委的同志能够真正了解地勘单位的实际情况，理解地勘工作，理解地勘人。了解情况是出台文件的基础，如果政策的制定者不了解实际情况、不理解行业特点，将来很难出台具有针对性、有效性的指导政策。二是通过联合调研进一步增进了感情。一方面加强国土资源部与相关部委同志的联系，同时也增进他们与地勘单位的联系，拉近了距离，融洽了关系，为下一步出台文件奠定了重要基础。三是利用联合调研宣讲了分类改革政策。《指导意见》下发以后，全国地勘单位积极贯彻落实文件精神，但部分单位对于政策的理解不到位，为改革所做的准备不充分。联合调研中有关部委直接参与政策的制定，对于政策的解读更具权威性，通过他们的宣讲，能使地勘单位真正理解分类改革的目的。人保部参与调研的同志反复强调分类改革绝不是甩包袱，当前国家有足够的财力支付改革成本，要科学合理地利用国家财政促进公益性事业发展。分类改革的核心思想是要加强公益性工作，健全公益性队伍的工作。这是以往很多地勘单位并没有意识到的。

二、本次调研的准备工作

这次调研我们做了充分的准备工作：

第一，认真做好前期准备工作。外部委参加本次调研的同志对于地勘单位知之甚少，即使是部其他司局参与调研的同志也了解不多。为了让调研组成员尽快了解地勘单位情况，调研组委托中国国土资源经济研究院编制一套能够反映地勘单位实际情况的参阅材料，包括地勘单位发展历史、现状，改革过程等等，让调研组成员尽快了解把握调研对象的情况。

第二，召开调研动员会议。在联合调研正式启动之前，调研组召开动员会议，重点向其他部委参与调研的同志介绍此次调研对象的基本情况，包括地勘单位存在的突出问题和做出的突出贡献等。主要提醒大家重视这支队伍，重视这次调研工作，达到了比较好的效果。

第三，统一思想，明确任务。经过调研组内部反复研究讨论，达成共识：不是去检查，不是讲道理，而是听取基层的意见、建议，调查基层的实际情况，是学习，是求证。特别强调要听取基层的诉求，目的是要通过调研找出地勘单位遇到的实际问题与解决途径，同时也要总结经验，为地勘单位的改革发展提供动力。主题还是加强队伍建设。不能搞一刀切，不能把改革等同于企业化，要对照《指导意见》，哪些单位符合哪一类需要调研和研究后确定。

三、调研的方式和过程

第一，分赴不同类型省份。

调研组先后赴19个省（区、市）深入了解地勘单位的情况，地理范围上涵盖了中、东、西部，包括国家改革试点省份，基本了解掌握全国地勘单位的总体情况。

第二，混合组队调研。

联合调研共分六个小组，每一组都有其它部委相关司局参加，如人保部的事业单位管理司，中央编办的管理事业司局，发改委的地区司等，所到省份，与八部委对应的省直部门共同参加座谈会。在调研过程中，部内同志有机会与其他部门同志充分沟通，交流思想，考虑问题，深入探讨地勘单位的属性、改革遇到的问题等，取得了非常好的效果。

第三，召开多层面座谈会。

各省（区、市）都有相关省直部门参加座谈会，由政府副秘书长组织协调有关厅局参加，会议的规模是前所未有的。一般各省编办、人事等部门都重点详细介绍省里对地勘单位分类改革的做法或想法，有些省已经总结了很好的经验，多数省都反映这支队伍非常重要，非常不容易，正积极创造条件，支持地勘单位发展。山东比较具有代表性，国土资源管理部门对地勘单位非常重视，认为这支队伍对地方经济社会发展做出了巨大贡献，在改革当中绝对不能亏待。

第四，深入基层了解实际。

根据调研总体方案安排，调研组深入基层，选择发展较好的地勘单位，让其他部委同志了解地勘单位的能力与贡献，同时，深入到发展相对滞后的地勘单位实地调研，增加对于问题、困难的感性认识。通过深入基层，调研组感受很深，触动很大，特别是外部委的同志表现出对这支队伍的敬佩和对这支队伍的关心支持，认为这是一支科技含量高、历史贡献大、工作压力大的专家型队伍，但基地建设陈旧、住房条件艰苦。

四、联合调研取得的成效

本次联合调研主要有以下几个方面的收获。

第一，深入了解地勘单位真实情况。

调研中，许多地勘单位说出了真实想法，反应了实际问题。其中具有代表性的问题是：地勘单位要如何留住人才？地勘职工如何过上现代城市生活？回忆五六十年代，地勘队伍艰苦奋斗，爱岗敬业，其深层次的原因是当时国家出台很多倾斜政策。随着时间的推移，许多老政策失去了效果，新政策没有及时出台，导致地勘单位基地建设差，新老职工住宅欠账多，吸引优秀人才难。只有解决了上述问题，才能建实、建强公益性地勘队伍。如果本轮改革走偏了，很有可能使本来就困难重重的地勘单位面临垮掉的危险，非常不利于建设国家公益性队伍和加强公益性工作。

第二，引起各部委同志的强烈共鸣。

通过调研，外部委的同志深入了解地勘单位改革，大家纷纷表示没有想到地勘单位为国家做出重大贡献，但生产生活条件如此艰苦，“闻所未闻，见所未见，想所未想”，在前期改革过程当中，地勘单位未能很好地享受到改革发展的成果，今后要进一步加强政策支持力度，如将地勘单位基地建设纳入棚户区改造工程。

第三，地方政府对联合调研反响强烈。

调研中，许多省表示，国土资源部牵头开展八部委联合调研，体现了对地质工作的重视，对地勘职工的关心，省直相关部门将会积极配合，共同把地勘单位工作做好。人保部同志指出，《指导意见》之后，国土资源部是第一个行业管理部门联合其他部委开展调研的，体现了对中央文件的重视，各省也表示有相同的观点。从全国的事业单位来看，国有地勘单位人数少，但行业情况特殊，在调研过程中，调研组与地方政府积极沟通，进一步促进地方政府更加了解地质工作，更加重视地勘队伍，同时要求地勘队伍更多、更好地为地方经济社会发展服务。

第四，通过调研形成广泛共识。

目前，调研总报告已经完成并分送相关部委。调研报告中形成以下共识：一是本轮改革不是甩包袱，更不是简单地把地勘单位推向市场，而是通过改革促进地勘单位更好发展。二是地勘单位历史贡献大，当前条件差，以后要善待地勘单位，从帮助解决实际困难做起。三是地勘单位分类改革必须有利于加强公益性地质工作，有利于稳定队伍，有利于推进找矿突破。

五、下一步的工作安排

在上述工作的基础上，联合调研组提出下一步工作安排：

第一，八部委联合出台关于国有地勘单位分类改革的若干意见。

在调研报告的基础上，把其中梳理出来主要的问题作为“若干意见”的主要内容。目前已经形成初稿。下一步将尽快与相关部委商讨，争取年底之前联合发文。目前看来，文件中相关政策涉及到八部委，虽然主要意见达成一致，但具体修改的工作量很大。

第二，研究提高地质工作野外津贴标准。

在五六十年代一直到七十年代，地质工作野外津贴在当时收入水平下是起到作用的，现有的地质工作野外津贴标准非常低，实际工作中各单位各显其能，内部制定了相关的野外津贴发放标准，但没有国家层面的制度保障，长期下去不利于队伍发展。目前，人事司组织有关单位参加的提高地质工作野外津贴标准的研究工作已完成，并已上报人保部，争取尽快出台，调整后的标准主要体现野外的艰苦性，对绩效工资影响不大，而且将来可以动态调整。通过动态调整野外津贴，能够使地勘行业感受到国家真正的关心。

第三，促进基地建设与野外装备标准建设。

当前公益性队伍的基地建设、野外装备等方面没有国家标准。从全国范围来看，部分发展较快的地勘单位不断加强自身建设，基地、装备等条件较好，但是并不规范，没有统一的标准，还有许多单位的装备很差。前段时间随同徐绍史部长到西藏调研，了解到黄金部队野外作业的统一标准，包括车辆、通讯、布电、食堂、卫生、营养等，参照野战部队作标准，在高原环境下开展地质工作必须具备这些条件。

第四，继续总结推广各地好的经验和做法。

在改革问题上，真正有发言权的是各地政府和各地地勘单位，他们根据当地的实际和自身情况组织实施一些做法，有些经过实践证明是好的做法。作为地勘行业服务与管理部门，要继续跟踪各地国有地勘单位最新进展，不断总结经验做法，加强行业交流沟通，不断促进地勘单位分类改革。