■ 刊 评

抓落实 抓政策 抓实效
——写在“国土资源节约集约利用论坛”举行之际

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2012年9月24日，《国土资源节约集约利用论坛》在人民大会堂举行，徐绍史部长在发言中强调，要以资源的合理利用，促进经济社会可持续发展。这的确是国土资源部门最重要、最光荣、也是最艰巨的任务。必须狠抓落实，依靠政策，注重实效。

狠抓落实。首先要明确，合理利用矿产资源最重要的环节在哪？显然它不在机关，也不在所属事业单位，而是在使用矿产资源的矿山企业。正是这些企业，消耗的是矿产资源，产出的是矿产品。所谓的节约和集约利用，就是产出单位矿产品，消耗的资源越少越好；或者单位资源消耗产出的矿产品越多越好。而这里所说的资源，包括矿产资源、土地资源和环境资源。抓资源的合理利用，就是把这三种资源的节约和集约利用，通过国土资源主管部门的管理和调控，落实给矿山企业。在制定管理和调控各项政策时，必须针对企业的特点，才能发挥作用；用对待行政机关、事业单位的办法，对企业不起多大作用。这一点正是抓落实必须明确的。

依靠政策。企业是自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济实体，以盈利为目的，对各种信号反应灵敏。因此，一定要针对这些特点，制定和实施有利于矿产资源节约集约利用的政策措施。首先，在资源配置上必须让市场起基础性作用，通过市场公平竞争，把矿产资源优先配置给那些资源利用效率高、环境保护好的企业，实现优化利用。如果真正做到了这一点，那必将把我国矿产资源节约集约利用的水平提高一大步。其次，要充分利用利益机制，调动矿山企业主动去节约集约利用矿产资源、土地资源和环境资源，而不是被动地应付。一般说，对资源的节约集约利用，通常同企业要追求的利益目标不一致，大多要付出相当的成本。对此，必须重视用经济手段去调节。比如为了鼓励企业研制节约集约利用资源的新技术，实行财政专项补贴；为了鼓励企业利用低品位或难采、难选的资源，可以减免税费等。再次，在资源利用上要实行差别化政策，对分散的小矿，可以降低对利用率的要求，以免造成资源的全部闲置浪费。

注重实效。抓矿产资源的节约集约利用，必须有可操作的验证指标，其主要难点是对实际消耗的矿产资源量的统计。首先，要具体明确共同认可的计算储量的工业指标，在此基础上核定企业可以动用的资源量。其次，对每年耗费的资源量，必须能准确地统计出来，不能估算、反算。进而同产出的矿产品对比，算出真实的利用率。第三，针对不同的资源条件，制定矿产资源利用率的国家标准。严格按标准进行考核，信息公开，让全社会都知道，哪些矿山企业节约集约利用了资源，哪些企业在超标准使用资源；并在经济上、行政上给予相应的处理。这样抓下去，必定能真正出实效。为此，政府对矿产资源的管理，必须细化实物形态的管理，强化价值形态管理，并且把二者有效地结合起来。让矿山企业知道：节约集约利用矿产资源，不单是为国家、为社会，更是为自己；而浪费、破坏矿产资源，必须付出代价。

总之，对矿产资源的减量（利用）管理，其难度远远大于增量（找矿）管理。对此应当有一个观念上的转变。