陈永峰

(河南警察学院 法律系，河南 郑州 450000)

放眼世界，凡现代法治国家的民法都尤为发达。正如梅因所述:“一个国家文化的高低，看它的民法和刑法的比例就知道。大凡落后的国家，民法少而刑法多;进步的国家，民法多而刑法少。”随着我国经济社会建设的不断发展，社会关系的复杂性、多元性以及柔性化的趋势更加明显，公安立法工作也正在发生深刻的变化，民法对公安立法工作的影响也日益显现。民法是“万法之母”，是市场经济的基本法，以民法精神审视和指导当前的公安立法工作，有利于促进公安立法的公平正义，有利于构建和谐警民关系，有利于经济社会的建设发展。

一、公安立法工作的特殊性

新中国的公安立法工作在改革开放以来才取得了巨大进步。到目前，一个以人民警察法为主体，涉及公安工作的法律、法规、部门规章、地方性法规、规章组成的公安法规体系已基本形成，这一体系又以公安刑事法规、治安保卫法规、公安行政管理法规等为主要门类。公安工作的主要方面已经实现了有法可依、有章可循。但是，大量社会新问题会带来法律新问题，这就给公安机关在新时期实现严格、公正、文明执法带来新的挑战，给公安立法工作提出了新课题、高要求。

(一)公安立法工作关系到政权安全

公安立法是指在法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章、地方政府规章、民族自治条例及单行条例中，规定公安机关及其人民警察职责，并由公安机关及其人民警察具体实施的法律规范总称。……