金华市国土资源局 周英忠

浅析矿山开采中的越界问题与对策

金华市国土资源局 周英忠

党中央、国务院对保护和合理开发利用矿产资源工作十分重视，多年来，各地有关部门也积极采取多项举措，加大力度开展整顿和规范矿产资源开发秩序，取得了显著成效。但随着经济社会的发展矿产资源需求的日益增加，矿产品价格不断攀升，在利益的驱使下，越界开采时有发生，防范任务依然严峻。笔者通过深入调研，切身感受，并结合金华实际，粗谈一点矿山开采中的越界问题与对策。

一、矿山开采中的越界问题及原因

2011年，金华市共有矿山267个，开采矿种21种，从业人员8428人，开采矿石2184万吨，产值88439.12万元。在开采的矿产中，以建筑石料和砖瓦用页岩为主，分别有82个和131个。通过日常巡查、矿产督察、储量动态监测、卫片执法检查等监督管理，发现仍有矿山在开采中，由于法律意识淡薄，未严格按开发利用方案执行开采，造成越界开采等问题，在社会上造成不良影响，笔者分析产生这些问题的原因有以下几点：

一是采矿权人利益驱动

由于我国经济一直持续发展，矿产资源市场价格不断上扬，同时，国家对矿产资源管理越来越严，开采成本逐渐增大，采矿权出让金、矿山生态环境治理备用金收取越来越规范，不少矿主在利益的诱惑下，铤而走险，加大开采规模越界开采。

二是矿区范围划定不合理

矿区范围是指可供开采矿产资源范围及拟设开采工程分布范围的立体空间区域。……