江苏省司法厅安全稳定工作督查课题组(江苏省司法厅 江苏南京 210024)■文

做好十八大召开之年的社会安全稳定工作，是当前司法行政机关首要的政治任务与工作主题。为了确保各项措施落到实处，今年8月上旬，江苏省司法厅党委领导班子成员分组专项督查地方司法行政机关和监狱劳教单位安全稳定工作。结合本组对连云港市司法局、东海劳教所、连云港监狱的现场督查与调研分析，谈三点思考:

一、司法行政具有独特的社会控制功能

任何政治系统中都包含有一个特定的司法结构，这个由有关的实体组织和各种制度性关系组合而成的结构，其发生的基础和成立的前提都在于它同现实社会的功能联系①程竹汝著: 《社会控制: 关于司法与社会最一般关系的理论分析》，载于《文史哲》，2003年第5 期，第151 页。。司法行政是我国司法结构与现实社会功能联系的重要环节，从社会控制功能的视角看，司法行政既有“硬手段”，如监狱、劳教、社区矫正等，又有“软手段”，如人民调解、法律服务等，是社会控制系统中具有“刚柔相济”特性的独特因子。尤其是随着《刑法修正案(八)》、新《刑事诉讼法》的实施，社区矫正、法律援助、司法鉴定等职能进一步丰富与规范，司法行政在维护社会和谐稳定中的作用日益凸出，突出表现为“三个有机结合”:

一是法律规范力量与行政组织力量的有机结合。司法结构作为社会控制的形式，首先表现为法律规范与组织化力量的有机结合。……