◎ 许正中

地方债务问题影响是深层次和多方面的，地方政府承担的改革成本、制度性政策性欠账以及支撑发展的大量资金需求缺口将迫使地方政府不得不进行负债运行，不仅会大大增加地方政府财政和整个银行金融系统风险，降低经济发展效益和国家主权信用，还会使CPI、房地产价格在未来两到三年内保持高位运行。一旦引发危机，很可能会引发多米诺骨牌效应，打断经济增长的势头，停滞深化改革的步伐，甚至引起社会动荡。

中国地方债务总体可控，但局部高危运行

（一）地方债务规模庞大，倒逼金融风险。从20世纪90年代末开始，地方政府开始纷纷建立地方融资平台以解决发展和支出中的资金瓶颈问题，债务规模的迅速扩张是在2008年以后。2009年全国地方性债务余额的增长率达到顶峰，成为融资平台的高峰年，救市方案推行18个月后，中国建设了数万公里的高速公路，盖了100座新机场，以及十几处地下铁，助长了地方债务规模的刚性急剧膨胀。根据审计署公布的《全国地方性债务审计结果》，截至2010年底，全国省、市、县三级政府设立融资平台公司6576家，地方政府性债务余额为107174.91亿元，其中省级32111.94亿元，占29.96%，市级46632.06亿元，占43.51%，县级28430.91亿元，占26.53%。如果加上中央政府的国债余额和乡镇债务，各级政府的直接债务余额有可能接近20万亿。要是再加上各项隐形债务，其余额将超过30万亿。根据审计署审计的结果，至2010年底，所有的省级、市级政府都举借了债务。在2779个县级政府中，只有54个县没有债务，其中西藏就占了40多个县。……