◎ 陈健鹏

中国政府近年来采用了一系列节能减排、减缓气候变化的行动和政策，温室气体减排工作取得了显著的成效。但中国的减排政策体系尚不完善，导致了“拉闸限电”等突出问题。因此有必要对现阶段中国温室气体减排政策作进一步探讨。

完善中国温室气体减排政策的思路

（一）进一步完善和做实既有的温室气体减排政策工具。从政策工具的种类来看，中国已采取了包括标准管制政策、财政政策（不含碳税）、自愿协议、信息工具、研发政策等多种政策工具。从目前的情况来看，既有的政策工具在执行的深度、广度、效果等方面存在一些问题，完善和做实这类政策仍是现阶段中国减排工作的重点。

标准管制是中国现阶段推进温室气体减排的主要政策工具。完善的方向是以主要排放部门的增量部分作为标准管制的重点，对工业、能源、建筑、交通领域的新增产能（建筑面积、用能产品），采取从严的能源效率标准管制。对工业、能源部门的存量部分，可作为“交易机制”覆盖的优先选择。稳步扩大标准管制、财政政策、信息工具、自愿协议的实施范围，加大实施力度。建立和健全温室气体减排政策绩效评估体系，对相关部门各项规划、实施方案、项目进行全面绩效评估，进一步优化各种政策工具的操作程序，确保其有效性、公平性和透明性。

（二）稳妥推进市场化温室气体减排政策工具的应用。从长期看，应更多地发挥市场手段在减排中的基础性作用。……