王建丰，郭佳良

(北京大学政府管理学院，北京，100871)

一、地方政府融资平台的大量涌现与地方债务的快速膨胀

2010年，国务院发布的《关于加强地方融资平台公司管理有关问题的通知》将地方政府融资平台定义为：由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。同年，财政部、发展改革委、人民银行和银监会联合发布的《关于贯彻<国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知>相关事项的通知》进一步明确了地方政府融资平台概念，并将其表述为：由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体，包括各类综合性投资公司，如建设投资公司、建设开发公司、投资开发公司、投资控股公司、投资集团公司、国有资产运营公司、国有资本经营管理中心等，以及行业性投资公司，如交通投资公司等。

追溯地方政府融资平台的历史沿革，其在 2008年金融危机爆发前的发展可分为3个阶段[1]：

（1）萌芽期（20世纪80年代～1994）：此期间广东省推行“贷款修路、收费还贷”政策，这种政府借钱发展当地基建的模式正是地方政府融资平台的前身，而这类政府融资进行基础设施建设的模式也逐步在全国推行。

（2）探索期（1994～1997）：1994年分税制改革后，中央与地方政府财权明确，各地政府纷纷成立类似于建设开发领导小组办公室的机构，统一规划和领导市政设施建设。……