翟秀红

(河南财经政法大学法学院，郑州450002)

“行政法与行政诉讼法”是国家教育部确立的本科教育中的十四门法律专业核心课程之一。是一门抽象性、理论性较强的学科，其复杂程度远远超过其他部门法，它的复杂性和抽象性体现在:第一，行政法的内容特别广泛，不但包括行政法总论还包括部门行政法，受课时所限，老师只能讲授行政法总论，对于部门行政法就省略不讲。对于总论部分，也只能讲授一些重要部分，结果造成学生们对这门课程形成了一个支离破碎的印象。第二，行政法的法律规范特别多，制定主体多，法律效力不等，学生对法律规范的效力等级和适用范围容易搞混。第三，虽然我们从出生到死亡都要与行政机关打交道，但行政机关如何运作行政权力，没有行政实务经验的学生很难了解，对行政程序方面的规定更不理解。第四，在学习行政法学之前，学生均学习过民法和刑法，他们认为所学的内容与现实世界基本一致。而我国的行政法学起步晚，大部分行政法的原则和理论是从西方引进的，西方国家是一个民主法治比较健全的国家，而我国传统上是一个专制的社会，行政权力很强大，所以对“民告官”的行政诉讼，行政机关不理解不接受，老百姓不敢告也不愿告，从父辈传承了这些观念的学生也会感到所学的内容和现实生活脱节，使学生很难完全理解所学的内容。第五，行政事务日新月异，导致管理行政事务的行政法的内容充满了不确定性，行政执法人员大量行使自由裁量权更加大了这种不确定性，学生在学习过程中很难理解和把握。……