吴剑平，董晓燕

（1.华中科技大学 公共管理学院，湖北 武汉430074；2.通海一中，云南 玉溪652700）

“两型社会”建设中的政策俘获危害性及对策＊
——以武汉城市圈建设为例

吴剑平1，董晓燕2

（1.华中科技大学 公共管理学院，湖北 武汉430074；2.通海一中，云南 玉溪652700）

在转型社会背景下开展的“两型社会”建设必须要考虑其特定的历史时空背景。当下的社会转型，政治体制与经济体制的步伐还没有完全一致，这表现为：经济体制改革已经取得较大的进步，市场和社会力量得到较大发展，而政治体制改革步伐相对滞后，政府的权力集中仍较为严重，政府仍然掌控着社会中最多的资源。这种政经体制改革的时差，使得市场和社会对政府俘获的可能性大大增强。如何防止政府被俘获，偏离其应有的公共利益价值取向，是我们在“两型社会”建设过程中必须要注意的问题。

两型社会；政策俘获；制度变迁；政治体制改革

2007年12月，国务院批准武汉城市圈为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，这充分体现了党和国家对武汉城市圈建设的肯定。两型社会建设的目标是创建资源节约型和环境友好型社会，其本质是解决资源、环境与经济发展中的体制矛盾，其关键是转变经济发展方式，其落脚点就是实现制度创新，而公共政策无疑是制度中最重要的环节。

一 、“两型”社会建设中政府俘获的可能性

政府，既可以成为经济发展的首要推进器，又可以成为经济衰败的关键；……