□文/浙江省发展和改革委员会

要把抓投资作为保增长、促转型的重中之重。投资目标上，要突出转型升级导向；投资重点上，要突出实体经济主导；投资载体上，要突出战略性平台；投资领域上，要突出“六个一批”

2012年，面对“出口需求减弱、消费热点缺乏”的严峻挑战，加大投资尤其是实体经济投资（除房地产外的项目投资，下同）将成为保持经济平稳增长最现实的选择和最直接的抓手。要把抓投资作为保增长、促转型的重中之重，采取更加扎实有效措施，为全省经济社会发展提供强劲动力。

2011年投资增长平稳，但实体经济投资后劲不足

2011年，浙江省固定资产投资保持平稳较快增长，为“十二五”开局打下良好基础。主要呈现四个特点：

一是增速较快。全年全省固定资产投资完成14290亿元，同比增长24.8%，创2005年以来新高。投资增速高于江苏、山东、广东、上海等沿海省市，总体势头好于往年。

二是结构趋优。14个产业集聚区投资力度加大，完成基础设施项目投资约550亿元、产业项目投资约1150亿元。三产投资增长较快，比上年底提高10.2个百分点，增幅高出全部投资7.8个百分点，占固定投资比重达到62.6%。民间投资活力不断增强，同比增长30.4%，增速高于国有控股投资12.2个百分点，占比达59.9%。

三是民生投资加大。体育设施、文化艺术、教育设施等民生领域基础设施投资增速同比增长55%。基本公共服务均等化十大工程76个项目共完成投资974亿元，超年度计划33%。粮食生产功能区、现代农业园区建设有序推进，农林牧渔业投资同比增长61.3%。居民服务业、城市公共交通、社会保障、社会福利业等与居民生活密切相关行业同比大幅增长158.8%、57.4%、998.6%、81.5%。18.5万户保障性住房工程全部开工。

四是重大项目有序推进。除铁路、核电项目外，重大项目总体进度较快。“三个千亿”工程完成投资2180亿元，超年度计划11%。重点建设项目完成投资1520亿元，超年度计划10%。

但必须清醒地看到，浙江省投资尤其是实体经济投资后劲不足，与沿海省市比较差距正在拉大。

——投资总量挤出第一方阵。“十一五”期间浙江省投资年均增长13.3%，增幅低于全国平均水平15个百分点，也落后于广东（17.6%）、江苏（21.5%）、山东（22.5%）。投资增速不高带来浙江省投资总量在全国的位次连续下降，从2006年第4位下滑至目前第8位（2008年被河南、辽宁赶超，2009年被四川、河北赶超），已被挤出第一方阵。2011年山东、江苏、广东和河南的投资总量分别高出浙江省 11492、12009、2643、2548亿元。目前浙江省在经济总量、工业增长上与广东、山东、江苏等省份的差距逐渐拉大，与河南等后起省份差距越来越小，其中投资增速放缓是一大重要原因。

——工业投资持续低迷。“十一五”期间浙江省制造业年均增长仅12%，低于全国（25%）13个百分点，远低于江苏（24%）、山东（15%）、河南（33%）。2011年工业投资同比增长13.1%，占全部投资比重36.5%，占比下降6个百分点，增速在全国靠后。实体经济投资贡献率不断下降，“十一五”实体经济平均贡献度66%，低于江苏（79%）、山东（78.9%），2011年前三季度浙江省实体经济贡献率为47.7%，低于全国27个百分点。从全省1000家重点工业企业问卷调查看，企业投资意愿已连续三个季度回落，2011年三季度25.1%的企业表示投资实体经济信心不足，未来6个月有投资计划的企业占比为55.1%，较上季度下降2.8个百分点。

——房地产投资依赖度过高。2011年全省房地产开发投资增长48.5%，高于全国平均水平20.6个百分点。房地产投资占三产投资比重为59.8%，比2010年提高13.8个百分点。尤其需要警惕的是，当前房地产开发投资快速增长主要依靠土地费用推动，前三季度土地购置费同比增长54.7%，占全省房地产开发投资的比重达到38.2%，增速和占比分别高出全国36和19.1个百分点。随着房地产调控后期效应集中显现，这种过度依赖房地产投资、过度依赖土地购置费的“两过”状况，势必对浙江省固定资产投资、服务业健康运行和持续发展产生较大不利影响。

——政策环境制约较多。2011年以来，受信贷收紧、清理地方融资平台、土地一级市场低迷“三碰头”影响，项目建设资金的筹措压力很大。全年浙江省投资中本年度的资金来源同比增长14.1%，明显低于投资增速，其中国内贷款仅增长5.1%，比上年回落8.1个百分点。此外，征地拆迁难、政策处理难等现象不同程度存在于施工建设中。特别是铁路、高速公路、输变电等线型工程由于点多面广，政策处理难的问题更加突出，影响项目实施进度。反映在新开工项目上，无论是项目个数还是完成投资额均出现减缓。

我们认为：从投资运行现实情况看，浙江省对投资尤其是实体经济投资持续下行问题已经到了必须高度重视的时候。从转型升级的要求看，迫切需要依靠投资结构的优化带动产业结构的升级，加大投资尤其是实体经济投资时不我待。

从投资运行现实情况看，浙江省对投资尤其是实体经济投资持续下行问题已经到了必须高度重视的时候。从转型升级的要求看，迫切需要依靠投资结构的优化带动产业结构的升级，加大投资时不我待

2012年投资形势严峻，必须增强紧迫感

从趋势看，2012年国家宏观调控政策总体保持稳定，浙江省“三大国家战略”、服务业发展、战略性新兴产业培育等重大战略加快实施，“十二五”重大建设项目陆续开工，浙商创业创新氛围日渐浓厚，都将对投资形成有效支撑。但面对“宏观复杂、微观困难”的发展格局，2012年投资面临严峻挑战。总体判断：需求补位要求更高，增速下行压力更大。

——“需求补位要求更高”。2012年拉动经济增长的“三大需求”中，出口受外需恢复不确定、汇率升值、成本上升过快等多重叠加影响，预计下行压力较大；消费在汽车、家电两大消费热点减退的情况下，缺乏新的增长点支撑；投资成为抵消出口、消费两大需求缺口的最现实选择、最重要抓手。

——“增速下行压力更大”。2012年投资三大领域同时面临回落压力，必须谨防过快过深下行。一是房地产投资可能大幅回落。2012年房地产调控不会放松，按房地产项目从拿地到开工1年计（2011年一季度起房地产用地同比明显下降），预计房地产投资在2011年年初出现下行拐点。考虑到房地产在建项目工期延长、节奏放慢、新开工项目数量明显减少、资金链绷紧等因素，按下半年单月房地产投资规模下降惯性，预计2011年房地产投资可能下降20-30个百分点左右。有关研究机构估测浙江房地产投资增速大幅回落将拉低全社会固定资产投资5.9-8.8个百分点。

二是制造业投资支撑不足。2012年工业面临外需减弱影响企业订单、原材料价格波动加剧和生产成本上升压缩企业利润空间、节能减排倒逼部分高耗能行业限产，用地、用工、用电等要素制约还将持续，中小企业融资难短期难以缓和。转移过剩产业、淘汰落后产能力度加大，而培育新兴产业还需要一个过程，加上浙江民营经济为主、外贸依存度较高，企业对外部环境变化极为敏感，短期内要实现制造业投资的明显增长，必须付出艰苦努力。

三是基础设施投资缺乏热点。浙江省基础设施投资高峰期正在过去。从基础设施三大板块看，铁路项目受限于资金政策制约，能源项目受国家审批前期缓慢困扰，水利囿于大项目少。如无大规模投资刺激政策，基础设施投资增速难以突破常态区间。

综合以上因素，我们对2012年投资目标预测如下：（1）全省全社会固定资产投资增长要力保10%，争取更好，投资总量超过15800亿元。（2）工业投资增长力保12%，服务业投资增长力保13%。（3）实体经济投资贡献度比2012年提高5个百分点以上（2011年预计50%）。

促进投资平稳较快增长，为经济社会发展提供强劲动力

2012年促进投资平稳较快增长、优化投资结构的基本思路：一是投资目标上，要突出转型升级导向。要把保持投资平稳较快增长、优化投资结构作为推动经济转型升级的重要手段。围绕浙江海洋经济建设、新兴产业培育、服务业发展等重大战略部署，全面推进一批事关长远、技术含量高、经济支撑力强的重大投资项目。二是投资重点上，要突出实体经济主导。要大力推动转型升级的产业类投资、改善民生的社会类投资、能源交通等基础设施类投资，成为推动浙江省经济平稳较快增长的支撑力。三是投资载体上，要突出战略性平台。要把海洋经济示范区建设、省级产业集聚区等作为投资的制高点和主阵地，加大高质量、集聚式引领式投入。四是投资领域上，要突出“六个一批”。优先支持一批浙商回归型投资项目、一批新兴产业项目、一批传统产业改造提升项目、一批现代服务业项目、一批公共服务民生项目、一批基础设施支撑保障项目。重点举措建议如下：

图/新华社

抓责任落实：把加大投资尤其是实体经济投资作为保增长、促转型的重中之重。思想上，要充分认识到今天的投资就是明天的产出、后天的发展，牢固树立抓投资就是保增长、抓投资结构优化就是抓转型升级，把投资尤其是实体投资作为2012年经济工作的关键抓手。责任上，2012年要加强分解落实、形成合力。把投资尤其是实体经济投资作为主要经济指标之一纳入市县和省级部门考核。重点要落实两个责任：落实地方推进责任，把投资增速、实体经济投资贡献度等指标列入市县考核年度考核，适时组织督查推进并通报情况。落实部门推进责任，把工业投资、浙商回归投资、基础设施投资、保障性住房投资等重点领域增长目标，作为省级行业主管部门年度责任制考核的重要内容。措施上，积极营造有利加大实体经济投资的政策环境。采取更加有力的措施，创造性地破解各种发展难题，努力保持投资平稳较快增长，增强浙江经济增长后劲。

抓产业投资：以支持浙商创业创新为重点壮大产业投资。充分调动企业投资主体的积极性，依靠产业投资促进有效增长。做好三篇文章：一是做强工业投资。加大新兴产业投资，全面实施新兴产业“千百十培育工程”，加大新能源、生物医药、环保产业等领域项目投入，建设一批新兴产业龙头企业和产业基地。加大技术改造投资，重点是加快推进技术改造“双千工程”、技术创新赶超工程。加大回归型项目投资，积极引进一批世界500强、央企、国内知名企业和浙商回归型投资项目。加大总部经济投资，抓紧制订总部经济激励政策，加大对集“研发设计、运营管理、集成制造、营销服务”为一体的总部经济基地投入。二是做大服务业投资。围绕服务业重点企业培育、服务业集聚示范区建设加大投入，抓紧研究如何培育金融总部、服务外包、港口物流等新增长点加大投入。三是做实农业投资。加大“两区”建设投入，力争2012年新建成100万亩具有亩产吨粮能力的粮食生产功能区和一批现代农业园区。加快农田水利基础设施投资，加大设施农业、精准农业、休闲观光农业等领域的投入。

抓战略投资：以海洋经济示范区、省级产业集聚区建设为平台加大战略性投资。2012年战略破题重在项目推进，要以项目带平台建设、促产业转型。一是加快推进海洋经济示范区建设项目，要集中开工一批海洋经济重大基础设施项目、标杆性产业项目，加大对沿海及海洋新兴产业、港航物流、海洋清洁能源和海洋生态保护等六大领域投入，力争2012年海洋经济投资达到1800亿元。二是加快推进舟山新区建设项目，要抓紧做好舟山群岛新区发展规划报批工作，启动保税港区、大宗商品交易中心两大平台建设，力争在海岛开发投资、海洋产业投资等新领域有突破，年度投资达550亿元。三是加快推进产业集聚区建设项目，要着力体现“优、新、高、特”的要求，严格产业准入，突出招引大产业大项目大企业，力争2012年产业集聚区基础设施建设完成投资700亿元、产业项目完成投资1200亿元。

抓民生投资：以统筹城乡为重点加大民生投入。加强民生领域投入既是扩大投资，也是拉动消费。一是加大小城市培育和中心镇建设投入，全力推进中心镇“双百双千”工程、小城市培育试点三年行动计划，提升中心镇公共服务和公共设施水平，2012年力争完成各类项目建设投入2000亿元，其中小城市投资1100亿元。要把新型城市化作为新的增长点，加快推进一批城市轨道交通、城镇快速路网、城乡供水一体化等基础设施项目建设。二是加大保障性住房投入。2012年保障性住房新开工14.5万套，完成投资300亿元。加快农村住房改造建设，力争2012年完成农村住房改造建设30万户、投资100亿元。继续抓好房地产调控各项政策措施的落实，促进房地产投资平稳运行。三是加大基本公共服务均等化投入。2012年要重点加大农村医疗卫生服务体系建设投入，继续推进中等职业教育基础能力建设、中小学校舍安全工程，全面推进城市公交、供水等各类基础设施向农村延伸，加强基层文化设施和文化产业项目建设，确保完成十大工程建设年度任务、投资800亿元。四是加大山区经济建设投入。重点是大力实施“美丽乡村”建设行动计划，加大山区经济建设投入的政策支持。

抓项目投资：以重大项目建设为支撑大力推动项目投资。保增长、促转型最终都要落实到项目上来。要抓紧制定并实施年度“三个千亿”工程为主体的重大建设项目行动计划、重点项目计划、项目前期计划、省级政府投资计划等五大计划，力争2012年“三个千亿”工程完成投资2160亿元、重点建设完成投资1350亿元。一是加快建设一批。大力推进六横电厂、仙居抽水蓄能电站、丽龙庆高速公路等一批重大能源和交通的续建项目，力争宁杭、杭甬客运专线、长兴合溪水库、宁波LNG接受站等一批项目建成投用。明确工程形象进度，尽快形成实物工作量。二是加快开工一批。抓好征地拆迁，落实开工条件，力争新开工建设九景衢铁路、甬台温高速复线、长兴电厂、热电联产抢建项目等一批重大项目。三是加快报批一批。加大“国批”、“省批”两大前期计划执行力度，加快台州第二电厂、甬台温输气管道、台州炼化一体化等重大项目的对口衔接和申报催批，力争早日拿到国家路条，实施全程跟踪服务。四是谋划推介一批。2012年要按照模式建立转型升级重大项目推介库，全面谋划一批海洋经济示范区建设、省级产业集聚区建设、现代服务业等重大项目，实行省市县三级项目联网，聚平台项目、产业项目、政府投资项目于一库，集洽谈、推介、储备、服务功能于一体，定期更新、动态管理，加强招商推介。

抓环境优化：以提升投资环境为切入点提振实体经济投资信心。要在软环境建设上下功夫，积极打造创业创新高地、商务环境洼地。一是加强要素优化配置。优化用地保障，深化土地利用年度计划差别化、精细化管理，优先安排海洋经济示范区、产业集聚区、服务业等重大项目用地，促进项目早落地、早开工，探索建立省级层面面向重大产业项目事后奖励式的统筹保障用地机制，建立节约集约用地挂钩激励制度。优化用电保障，加快一批电源电网项目的建设和报批进度，探索建立电力资源优先保障优质企业、限制低效企业的资源配置导向机制。下决心压掉落后产能、加快“腾笼换鸟”，为新兴产业发展留出足够空间。二是加强企业转型升级服务。优化投融资服务，加大上市、股权投资、企业债券等多渠道直接融资，及早启动温州金融综合改革试验区试点，开展规范民间融资试点，积极推动面向中小企业的小额贷款公司、村镇银行等改革试点扩面。切实减轻企业税费负担，进一步加大清理规范行政性收费力度，全面落实现有各项税收优惠政策。积极开展银企对接、劳务合作交流等专项行动，深入企业帮助协调解决生产经营中的各类困难和问题。三是加强项目推进服务。加大重点项目协调力度，组织各类项目攻坚活动，着力解决重点项目建设征迁难、落地难等问题。改进项目投资的指导服务，深化审批制度改革，进一步削减审批项目，推进应用全省投资项目管理信息系统，提高服务效能。