□文/孙景淼

振奋精神、抢抓机遇，克难攻坚、奋发有为，以增加有效投资为突破口，以深化“双重”专项行动为主抓手，进一步在经济运行调节、重点项目推进、重要改革深化、发展环境优化等方面发挥好职能作用，确保完成省委、省政府确定的各项目标任务

认清形势，准确把握发展改革工作的新要求

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。总体判断，我国和浙江省发展仍处于重要战略机遇期，具备在较长时间内继续保持经济平稳较快发展的许多有利条件。但同时世界经济不确定、不稳定性上升，国内经济运行处在一个比较敏感的时期，将是经济形势更为复杂的一年。

一方面，要看到面临的困难和挑战，始终保持清醒头脑，切实增强做好发展改革工作的紧迫感和责任感。分析面临的困难和挑战，集中体现为“三个更加凸显”。

从国际看，金融危机远未结束，经济低迷持续化的态势更加凸显。2011年三季度，美国、欧元区经济分别增长2%和0.2%，均低于上年同期水平。新兴市场和发展中国家通胀压力较大，新兴经济体增速明显放缓。据联合国最新预测，今明两年世界经济增长2.8%和2.6%，分别比2010年低1.2个和1.4个百分点，世界经济增长不确定性进一步加大。欧洲主权债务危机继续发酵，正从边缘国家向核心国家、从公共财政领域向银行领域扩散蔓延，国际金融市场不稳定性进一步加大。发达国家短期内需要运用扩张政策刺激经济，但财政状况普遍恶化，扩张性政策空间有限。新兴市场国家在通胀压力不减的情况下，实施宽松的财政政策和货币政策受到限制，宏观调控“松”、“紧”两难。同时，经济问题政治化倾向加深，各国经济政策不协调性进一步加大。

图/金川

从国内看，经济增速下行特征明显，发展环境复杂化的态势更加凸显。2012年我国将突出“稳中求进”的总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，统筹处理速度、结构、物价三者关系，适时适度进行预调微调，这表明宏观调控的力度、节奏、重点将因时而变，各项政策效应叠加可能此消彼长，对走势把握显得更为复杂和困难。受外需减弱、国内成本上升的叠加影响，2012年出口增速将继续下滑。投资面临较多制约因素，特别是房地产投资明显回落。带动力强的汽车、住房两大消费热点减弱，消费增长可能稳中趋缓。同时，我国正处在工业化、城镇化加速发展的过程中，价格运行将较长时间面临“两个不可避免”，即农副产品价格上涨的趋势不可避免，资源性产品价格和土地、劳动力等要素价格以及环境保护成本上涨的趋势不可避免。

从浙江看，持续发展压力加大，要素制约常态化的态势更加凸显。美国、欧盟等浙江主要贸易伙伴需求将进一步放缓，2012年对这两大市场的出口增幅可能继续下滑；部分新兴市场虽保持较好需求但对浙江出口增长拉动有限。随着房地产调控效应逐步显现，投资增速回落压力明显。同时，清理地方政府融资平台、土地出让收入大幅下降等，给一些基础设施项目和公共建设项目的资金筹措带来压力。项目落地难、土地占补平衡难，节能减排任务艰巨。国家初步核定浙江省“十二五”的能源消费增幅明显低于2011年前三季度实际增幅，也充分反映出浙江经济转型升级任重而道远。

另一方面，要看到“危”中有“机”，进一步提振信心，抢抓机遇，推动发展改革工作再上新台阶。分析浙江省面临的重要战略机遇，主要表现为“三个不断释放”。

一是参与国际竞争的动力不断释放。当前，世界经济已经进入了一个增速减缓、结构转型、制度创新、竞争加剧多重特征并存的时期。全球产业结构处于新一轮变革，抢占战略制高点竞争更加激烈。这对浙江现有的产业结构和生产能力构成了挑战，也为我们带来了利用国外资源、技术人才和市场的难得机遇。特别是发达经济体为保就业、保增长势必适度放宽高技术出口限制，国外企业为应对危机也将增加技术转让和设备出口，这为浙江引进转型发展急需的国际高端人才和先进技术，带来了难得的机遇。浙江发展正处于加快境外投资的重要阶段，一些有实力的企业“走出去”的动力明显加大、步伐明显加快。与此同时，金融危机中一些国外知名企业经营出现困难，急需寻求合作伙伴，这恰恰为浙江企业“走出去”并购企业、收购品牌和营销网络、开拓新市场等，提供了宝贵机会。我们要紧紧抓住这些机遇，充分利用国际国内两个市场、两种资源，推动“引进来”和“走出去”在更高层次上的结合，在更大范围内配置要素资源，提高国际竞争力，拓展发展新空间。

二是拓展国内市场的潜力不断释放。随着工业化、城镇化和农业现代化的加快推进，中西部经济的提速发展，我国区域梯次发展格局日益明显，市场空间大、内需潜力大，为浙江企业开拓国内市场、促进经济加快转型升级提供了良机。2011年10月，浙江省召开首届世界浙商大会，鼓励和支持浙商创业创新闯天下、合心合力强浙江，促进了“浙江经济”与“浙江人经济”的互动融合发展。五天前，浙江省又举办了与央企对接签约活动，进一步形成了与央企全方位、多层次、宽领域的合作格局。中央经济工作会议强调，要牢牢把握扩大内需这一战略基点和发展实体经济这一坚实基础，这对于民营经济发达和市场机制活跃的浙江来说，无疑是重要的战略机遇。要充分发挥浙江企业经营灵活、市场适应性强的优势，顺应我国扩大内需、消费结构升级和鼓励实体经济发展的趋势，一方面积极鼓励浙商千方百计拓展市场，另一方面大力推动浙商与央企、外企的合作，提升市场竞争力和发展实力。

三是推动创业创新的活力不断释放。改革开放以来，浙江省秉承以“创业创新”为核心的浙江精神，在国内较早实施市场取向的改革，形成了具有自身特点的发展优势，有效地激发了民营经济的发展活力。当前，浙江随着“三大国家战略”的加快实施、“四大建设”的深入推进，产业布局进一步优化，发展空间进一步拓展；随着节能减排和淘汰落后产能力度的加大，推进转型升级的倒逼机制加快形成；随着支持浙商创业创新、支持中小企业健康发展等重大政策举措的逐步落实，浙江企业发展的外部环境紧中趋活，经济增长的内在活力进一步增强。尤为重要的是，2012年将召开党的十八大和省第十三次党代会，必将进一步激发全省上下坚持科学发展、加快经济转型升级的自觉性和主动性，为实现“稳中求进”提供动力和活力。

我们既要充分估计国内外环境的复杂性和严峻性，进一步增强忧患意识，把应对措施考虑得更周密一些；又要充分看到浙江经济发展的坚实基础和蕴含的重要机遇，进一步坚定做好发展改革工作的信心和决心。切实把思想和行动统一到中央对当前形势的科学判断上来，统一到省委、省政府的决策部署上来，更加充分地做好应对各种困难和挑战的准备，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

2012年浙江省发展改革工作的总体思路是：认真贯彻全省经济工作会议精神，深入实施“八八战略”和“两创”总战略，坚持稳中求进的总基调，紧紧围绕保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定的目标及“调结构、抓转型，重投入、兴实体，强改革、优环境，惠民生、促和谐”的思路，振奋精神、抢抓机遇，克难攻坚、奋发有为，以增加有效投资为突破口，以深化“双重”专项行动为主抓手，进一步在经济运行调节、重点项目推进、重要改革深化、发展环境优化等方面发挥好职能作用，确保完成省委、省政府确定的各项目标任务，以优异成绩迎接党的十八大和省第十三次党代会召开。

在实际工作中，要突出以下四个方面：

一要把推动产业转型升级作为“调结构”的主攻方向。坚持把推动产业转型升级放在“调结构”的突出位置，进一步强化创新驱动、项目带动、资金联动，推动服务业加快发展、战略性新兴产业加快培育、传统产业优化升级和高效生态的现代农业发展，不断增强浙江经济的核心竞争力。

二要把加大实体经济投资作为“重投入”的重中之重。充分认识实体经济是经济运行的基础和支撑，积极鼓励浙商更多地回归投资实体经济，鼓励各方投资更多地投向实体经济。要充分发挥规划计划、项目服务、政府投资的引导作用，突出抓好一批先进制造业、现代服务业和重大基础设施等重点领域的投资，不断增强浙江经济发展后劲。

三要把促进发展环境优化作为“强改革”的重要取向。良好的发展环境对于凝聚各方力量，形成强大发展推动力至关重要。要以改革创新的精神，着力推进政策创新、技术创新和管理创新，加快推进重点领域和关键环节的改革取得突破，努力营造廉洁高效的政务环境、公正透明的法制环境、公平诚信的市场环境、宽松和谐的社会环境。

四要把推进基本公共服务均等化作为“惠民生”的主要途径。在外部经济环境趋紧的形势下，更要统筹处理好经济发展和改善民生的关系，把惠民生、促和谐放到发展改革工作更加重要的位置。以深入推进基本公共服务均等化为载体，促进教育、文化、卫生、体育等社会事业加快发展，扎实推进创业富民、就业惠民、社保安民，促进社会和谐稳定。

突出重点，扎实推进发展改革各项工作

按照省委、省政府工作部署，结合自身职责，2012年全省发展改革系统要在以下七个方面有新作为。

（一）要在保持经济平稳较快发展上有新作为

一要狠抓重点项目建设。从浙江实际来看，扩大有效投资仍然是保持经济平稳较快增长的主要拉动力。要充分发挥政府投资项目的引导作用，实现“三个千亿”工程投资2160亿元、省重点建设项目投资1350亿元。重点是围绕交通、能源、水利、产业、民生项目，抓好“四个一批”项目。即力保“建成一批”，建成杭宁客专、杭甬客专、秦山核电二期4号机组、浙江宁波LNG接收站一期、浙东引水萧山枢纽、青年汽车年产25万台发动机等重大项目。加快“建设一批”，即推进杭长客专、金温铁路扩能、宁波铁路枢纽、龙庆高速公路、舟山六横电厂、苍南电厂、仙居抽水蓄能电站、三门核电一期、宁波大众汽车、舟山大陆引水二期、平阳顺溪水利枢纽等在建项目。力争“开工一批”，即争取开工建设九景衢铁路、镇海炼化扩建、温州电厂、长兴电厂等重大项目。推进“审核一批”，加大40个左右“国批”、90个左右“省批”项目前期工作力度，争取台州炼化一体化、太湖治理五大工程等重大项目前期有实质性进展。二要努力扩大消费需求。抓好红色旅游经典景区、国家养老服务体系建设试点项目、全民健身工程、文化旅游项目等建设，支持网络购物等新兴消费业态。会同有关部门，推进城乡商贸体系、通村公路、农村邮政物流服务体系等的完善。深入实施中心镇“两百双千”工程、小城市试点三年行动计划，促进投资与消费的有机结合，重点推进产业功能区、商贸综合体、市政公共设施等项目建设。继续扎实推进农房改造工程。三是促进开放型经济发展。在促进出口产品结构和市场结构优化调整、努力保持出口稳定增长的同时，重点做好推动“走出去”和“引进来”相结合的文章。进一步简化境外投资项目核准程序，加快推进境外生产基地、经贸合作区、研发中心建设，引导浙江优势企业积极参与国际并购，获取品牌、技术、人才、销售网络和境外资源供应渠道。研究制定浙江省外商投资重点产业目录，重点挑选一批总投资1亿美元以上外商投资项目，强化跟踪服务。

（二）要在加快三大国家战略实施上有新作为

一是在海洋经济发展示范区建设上，集中开工一批海洋经济重大基础设施项目、标杆性产业项目，加大对沿海及海洋新兴产业、港航物流、海洋清洁能源和海洋生态保护等六大领域投入，力争2012年海洋经济投资达到1800亿元。抓好海洋经济发展示范区规划各沿海市县实施方案、海洋新兴产业专项实施方案的落实。做好重要海岛开发利用与保护工作。继续推进海洋经济发展示范区有关支持政策的争取工作。抓好省级海洋（海岛）综合开发与保护试验区等试点示范工作。二是在舟山群岛新区规划建设上，加快舟山群岛新区发展规划报批工作，启动保税港区、大宗商品交易中心两大平台建设，力争2012年在海岛开发投资、海洋产业投资等领域投资达550亿元。推动舟山群岛新区三年行动计划出台实施。研究制订舟山群岛新区重点支持发展的产业目录，争取由国家发改委发布实施。三是在义乌国际贸易综合改革试点推进上，扎实推进改革试点三年计划实施，落实改革项目的进度要求、责任部门和参与部门。加强与国家有关部门对接，争取在探索建立“市场采购”新型贸易方式，建立相适应的海关监管模式、出口商品检验检疫机制等方面取得突破。同时，进一步推动山区经济发展。制定实施山区发展规划，配合有关部门出台新一轮支持山区发展的政策措施，重点推进衢州、丽水的山区经济转型发展，推动落实12个重点欠发达县特别扶持政策，做好景宁结对帮扶工作，加大项目、资金帮扶力度。

（三）要在促进产业结构优化升级上有新作为

一是促进产业集聚区建设提质提速。加快推进14个省级产业集聚区建设，力争2012年基础设施项目完成投资700亿元、产业项目完成投资1200亿元。要依托“海洽会”等平台，积极争取世界500强、央企和民营大企业的“优、新、高、特”项目以及知名科技研发机构、创新领军人才落户。出台实施加强省级产业集聚区产业引导和项目准入的实施意见，督促各地抓紧编制实施产业功能分区规划，明确各省级产业集聚区2至3项重点产业布局，严格落实投资强度、单位用地产出、容积率等控制指标要求。会同相关部门，着力抓好省级产业集聚区建设的监测考评工作。二是促进服务业加快发展。制定出台促进服务业发展的相关配套政策，牵头实施服务业11个重点行业“十二五”规划，编制实施年度服务业重大项目计划，积极推进服务业集聚示范区建设发展。落实省级服务业重点企业的扶持政策。扎实做好杭州、宁波、金华三市服务业综合改革试点工作。三是促进战略性新兴产业培育和工业转型提升。制定战略性新兴产业培育年度工作分解方案，推动九大领域专项规划的贯彻落实，抓好生物、物联网、新能源等重点领域突破。加大对杭州生物产业等5个国家高技术产业基地的支持力度。出台省“十二五”重点生产力布局规划。会同有关部门组织实施2012年省重大工业项目计划，整合提升浙江汽车、船舶、化纤等产业。四是促进现代农业加快发展。积极支持推进现代农业园区和粮食生产功能区建设，加快实施标准农田质量、主导产业品质提升工程。协同推进农田水利设施建设，抓好“百万亩低洼易涝圩区”整治、“强塘”工程、农村安全饮用水工程、滩涂围垦和低丘缓坡开发利用。

2012年，全省发展改革系统要在保持经济平稳较快发展、加快三大国家战略实施、促进产业结构优化升级、助推浙商创业创新、深化重点领域改革、保障和改善民生、加强物价调控监管等方面有新作为

（四）要在助推浙商创业创新上有新作为

一是在吸引浙商回归方面搞好服务。把支持浙商创业创新作为“一号工程”来抓，会同有关部门，研究制定企业总部、行业龙头企业、高端企业的认定和奖励办法，鼓励和支持省外浙商回乡设立企业总部或区域性总部。确定一批浙商重大项目，加强协调服务，破解各种难题，促进项目早落地、早开工、早投产。完善联动审批机制，提高审批效率，为浙商项目提供规范、透明、高效的服务。二是在强化融资保障方面搞好服务。积极支持有实力的浙商企业发行债券，协调有关方面在税费减免、利息补贴、担保服务等方面出台相关政策，争取在中小企业发行集合债等方面有突破。大力发展创业投资、股权投资基金，协同起草股权投资企业和股权投资管理机构管理办法，支持做好海洋产业投资基金的组建工作。引导金融机构加大对中小企业的信贷支持，积极支持优势企业上市。三是在促进民企与央企、外企战略合作方面搞好服务。着力推进民企与央企、外企开展股权转让、增资扩股、合资合作、战略协作等方式的对接合作，重点促进已签约项目早落地、早实施，推动正在洽谈项目有实质性进展，共同培育形成一批具有核心竞争优势的大企业大集团，推进浙江民营企业加快转型升级。

（五）要在深化重点领域改革上有新作为

一是深化转变经济发展方式综合配套改革试点。健全上下联动、合力推进的试点工作机制，积极推动国家发改委联系点上升为国家战略。推进“11+1”市围绕试点主题，制定出台年度实施意见，明确主攻方向、突出改革重点，分阶段、有步骤地组织实施。完善试点考核督查制度，及时总结推广试点经验，为全省面上改革提供借鉴。积极推进嘉善县域科学发展示范点的建设。二是深化医药卫生体制改革。健全全民基本医保制度，扩大覆盖面，提高城乡居民医疗保障水平。完善医保“一卡通”体系，推行异地即时结算机制。促进基本药物制度向村卫生室和县及县级以上公立医院延伸覆盖。推进嘉兴市以建立现代医院管理体制、运行机制、补偿机制为重点的公立医院改革试点，在29个县级公立医院实施以破除“以药养医”机制为重点的综合改革试点。三是深化行政管理体制改革。深化审批制度改革，清理和规范审批事项和前置条件，以投资、社会事业和非行政许可领域为重点，建立健全新设行政审批事项和前置审批条件准入制度，进一步推进行政审批服务中心规范化建设。开展政府绩效管理试点。分类推进事业单位改革。与此同时，积极会同有关部门，推进文化体制改革、农村电力体制改革，启动国有林场改革试点，抓好收入分配、社会保障、就业等领域改革相关工作。

（六）要在保障和改善民生上有新作为

一是大力推进基本公共服务均等化。全面完成基本公共服务均等化行动计划五年任务，力争十大工程各个项目如期完成。编制实施基本公共服务体系规划，明确各项基本公共服务主要标准和保障措施。推进公共文化服务体系建设，支持重大文化产业项目、文化产业园、文化产业发展平台建设。推进高校重大项目建设，继续争取中央资金扶持浙江中等职业教育基础能力建设。二是大力加强惠民设施建设。统筹推进防灾减灾工程，加大避灾安置场所和救灾仓储设施改扩建、公路临水临崖安全设施建设力度。支持推进强塘固房工程，加快水库、海塘、干堤堤防、水闸加固和防洪排涝骨干工程建设。协同推进保障性住房建设。三是认真抓好节能环保和循环经济。会同有关部门制定落实浙江省开展单位能耗和能源消费总量“双控”工作的实施意见，推动淘汰落后产能工作。加快循环经济试点省建设，深入实施循环经济“991行动计划”，推进25个试点基地、国家“城市矿产”示范基地和低碳城市等试点示范工程。全面完成省级温室气体清单编制试点工作。四是切实做好对口支援工作。组织制定和协调推进援藏、援疆、援青项目计划。加快推进新疆阿克苏浙江产业园区基础设施建设、企业招引落户、配套环境提升等工程的实施工作，扎实做好青海海西浙江工业园前期工作。

（七）力争在加强物价调控监管上有新作为

一是认真做好稳定价格总水平工作。完善价格监测预警报告制度，科学研判市场价格形势。认真落实扶持粮食、生猪、蔬菜生产的有关政策措施，继续提高稻谷最低收购价格。进一步清理规范公路收费、农贸市场收费、零售商供应商收费，促进鲜活农产品产供销一体化。认真落实困难群众价格补贴机制，保障困难群众和普通高校学生的基本生活水平。二是积极稳妥推进价格改革。推进水、电、油、气等资源要素价格改革。精心做好居民阶梯电价调整工作，推进输配电价改革，加大差别电价实施力度，完善水电、核电和可再生能源电价机制。完善排污收费制度。三是大力加强市场价格监管。严厉打击捏造散布涨价信息、串通涨价、滥用市场支配地位哄抬价格等违法行为。严肃查处价格欺诈、不按规定明码标价等违法行为。加大反价格垄断执法力度，维护市场公平竞争。健全民生价格政策措施，完善药品价格审批制度，清理规范医疗服务价格项目。继续加强学校服务性收费和代办服务收费管理，加强体育、养老等公益性服务价格管理。