赵晓晨，韩 瑞，李 青

(天津财经大学经济学院，天津300222)

改革开放以来，天津的民营经济快速发展，已成为国民经济的中坚力量。但目前民营经济发展面临着国内外需求萎缩、经济运行压力加剧的严峻形势，迫切要求探索走出困境、健康发展的新途径。境外经贸合作区为势单力薄、抗风险能力差的民营企业提供了集群式“走出去”的平台和契机，是企业在国际市场拓展发展空间的新模式。

一、民营经济对天津经济发展的贡献及实证分析

1.民营经济在国民经济发展中的作用日益凸显

近年来，天津民营经济对经济和社会发展的贡献不断加大，已成为区域经济发展的重要引擎(见表1)。2010年，民营企业①固定资产投资约占全部固定资产投资的50%，民营企业纳税约占全市税收的50%，民营企业从业人员占全市城镇就业人员的75%，民营企业进出口占全市进出口总额的13.64%，民营经济总量占全市GDP的40%(见图1)。民营经济不仅在数量和规模上对天津经济的发展做出贡献，在科技创新、产业结构调整、经济发展方式转变等方面，也发挥了重要作用。民营企业申请专利占全市企业申请数的63.7%，在天津市认定的高新技术企业中，民营企业占一半以上。全市科技型中小企业中，有97%是民营企业［1］。

表1 民营经济对天津经济发展的贡献

图1 天津民营经济的发展及贡献

2.民营经济贡献的实证分析

本文选取1999—2009年度我市民营企业城镇固定资产投资、民营企业出口和民营企业从业人员数据作为样本，建立多元线性回归模型，分析民营企业这几组数据的变化对天津市生产总值(GDP)的影响，从而找出民营经济与我市经济发展的相关性。模型中被解释变量为天津市生产总值(GDP)，解释变量为民营企业城镇固定资产投资(I)、民营企业出口(X)、民营企业社会从业人数(L)。为了消除物价因素的影响，以1999年为基期用居民消费价格指数对上述各组数据进行了平减;为消除异方差，对各变量取对数。由统计结果得到的回归方程为

从回归结果可以看出，方程的拟合优度R2= 0.997 3，说明解释变量对被解释变量的解释度为99.7%，F检验、t检验的结果均大于相应的临界值，说明解释变量对被解释变量的解释作用显著，变量民营企业城镇固定资产投资、民营企业出口、民营企业从业人数与被解释变量天津市生产总值之间呈高度正相关关系。其经济含义是:民营企业城镇固定资产投资对天津市生产总值的弹性为0.242，即民营企业城镇固定资产投资每增加1%，天津市生产总值平均增加0.242%;民营企业出口对天津市生产总值的弹性为0.081，即民营企业出口每增加1%，天津市生产总值平均增加0.081%;民营企业从业人数对天津市生产总值的弹性为0.886，即民营企业从业人数每增加1%，天津市生产总值平均增加0.886%。

二、天津民营经济发展的制约因素

1.部分行业产能过剩

我市民营企业分布较为集中的纺织服装、鞋类、皮革、箱包、轻工、家具、建材、化工等传统劳动密集型产业，虽然进入门槛低，生产能力大，但产业层次低、资源消耗大、环境污染重、可持续性差。金融危机导致的国际市场需求萎缩，使产能过剩和市场饱和的问题更为突出，民营企业发展的空间受到限制。另一方面，经济结构的战略性调整、经济发展方式的转变以及产业政策的相应调整等，对以外延和粗放式发展为主要模式的民营企业带来严峻挑战，民营企业面临着市场萎缩和结构调整的双重压力。

2.要素价格和生产成本大幅上升

近年来，随着我国市场化进程的推进和受国际市场的影响，土地、原材料、煤水电等要素价格持续上涨，企业用工成本大幅增加，这些都加大了企业的生产经营成本，使竞争优势不明显、盈利能力差的民营企业出现经营困境。不断出台的节能减排、资源税调整、“排污费”、“绿化费”等环保措施，加大了企业的环境压力。此外，人民币的不断升值，使出口产品的价格竞争力削弱，外向型民营企业的利润空间越来越小。

3.贸易保护主义抬头

为了应对世界经济增速放缓、国际市场需求减少的局面，近年来，主要发达国家纷纷推出各种非关税贸易壁垒措施，贸易保护主义加剧，贸易摩擦日益增多。仅2009年度，我国出口产品遭受国外发起的贸易救济调查案件超过100起，涉案金额突破100亿美元。国际形势的这些变化，给外向型民营企业的发展带来巨大挑战。在全国工商联对上规模民营企业进行排序的前500家中，2008年有101家遭遇过国际贸易摩擦，占民营企业500家的20%［2］204。

4.融资渠道不畅

受金融制度和政策影响以及对民营企业信誉和还款能力的担忧，多年来民营企业融资难的问题始终未得到有效解决。对于民营企业融资来说，银行贷款门槛高、审核项目繁杂、审批时间长、抵押担保难，贷款期限短、贷款额度小，且存在一定程度的信用歧视，使得许多民营企业必须通过担保机构取得贷款或被迫转向社会闲散资金寻求帮助，加大了企业的融资成本。此外，面向民营企业服务的金融机构或金融衍生产品匮乏、小额贷款融资机构不发达、贷款抵押形式单一等，加剧了民营企业的融资难题。特别是在当前信贷需求大、货币政策紧缩的宏观经济形势下，民营中小企业更是难以从银行获得企业发展所需资金。

5.营商环境不完善

一是虽然非公经济“36”条明确规定，允许外资进入的行业和领域也允许国内非公有资本进入，但目前全社会80多个行业，允许外资进入的仍比允许民间资本进入的要多，民间投资在垄断行业和领域，如电力、金融、电信、邮政和公共设施管理等行业所占比重仍然很低［2］23;二是民营企业的税费负担与企业规模不成比例，超过了合理的限度，成为民营企业发展的沉重负担;三是社会化服务体系不健全，为民营企业提供技术推广、成果转化、市场开拓等方面支持的相关机构不健全，部分服务职能缺位。此外，在土地使用、项目审批、市场准入、政府采购、金融税收等方面的差别待遇，行政壁垒、垄断服务、强制服务等体制障碍以及不完善的市场竞争环境等，都加大了民营企业的营商成本，挫伤了民间投资的积极性。

三、借助境外经贸合作区促进天津民营经济发展的对策措施

境外经济贸易合作区(overseas economic and trade cooperation zone，OETCZ)是在国家统筹指导下，国内企业在境外建设或参与建设的基础设施较为完善、产业链较为完整、辐射和带动能力强、影响大的加工区、工业园区、科技产业园区等各类经济贸易合作区域［3］。它是由我国政府和牵头企业与东道国政府谈判签订协议，由东道国在协议所限定的地域范围内，提供良好的投资环境和减免关税等优惠政策的特殊区域。从本质上讲，OETCZ是我国与其他国家之间在有关限定区域内更加紧密的双边经济贸易联系的一种制度安排，是我国政府首创的以两国优惠政策为依托、具有双边国家互利互惠特征的国际经济合作新模式，是我国企业跨境对外直接投资建设的经济开发区。其经营模式是政府搭台，企业唱戏，市场化运作。

自2006年中央经济工作会议上胡锦涛总书记提出“通过建立境外经济贸易合作区等方式，有序转移竞争力强的生产能力”［4］以来，我国已在东南亚、非洲、南美及东欧等地的15个国家建设了19个境外经贸合作区，且取得了初步成效。

1.境外经贸合作区促进民营经济发展的功能与作用

(1)转移过剩产能，提升产业结构。由于民营企业大多集中于劳动密集型的传统产业，国内市场饱和的现象尤为突出，金融危机加剧了这种压力。而对于经济发展水平相对落后的其他发展中国家，这些则是他们经济建设所急需和适用的技术及物质资本。通过在这些国家投资建设经贸合作区，一方面，可以将国内部分产能过剩、且具有相对优势的边际产业转移到有需求的国家，摆脱国内激烈竞争的压力和狭小的市场空间，提高企业资金、技术、设备等的使用效率，延长产品生命周期;另一方面，利用产业转移的时机，促使民营企业转向深加工、精加工等高端生产环节和高效能、高附加值、低能源消耗的高端产业，从而保持与产业结构升级和经济发展方式转变的一致性。

(2)降低生产成本，提高产品竞争力。由于原材料价格和要素价格的持续上涨，企业的生产经营成本不断增加，利润空间越来越小。境外经贸合作区的建立，可以推动民营企业“走出去”，在劳动力等要素价格相对低廉的其他发展中国家进行投资，利用东道国人工成本、土地成本等较低的区位优势，缓解国内生产经营成本压力，提高产品国际竞争力。目前，我国投资建设经贸合作区的国家和地区，大部分为劳动力成本远低于我国的发展中国家。如2007年柬埔寨工人最低月工资标准是50美元，且实行6天工作制;尼日利亚从业人员平均工资保持在8 000～10 000奈拉(约合500～600元人民币)。

(3)搭建投资平台，促进民营企业集群式“走出去”。境外经贸合作区是以两国政府之间的协议为基础的，在该区域投资可以享受投资国和东道国在金融、保险、出入境、税收等方面的双边优惠和良好的商务环境，降低企业投资风险和生产经营成本，提高境外投资的成功率。此外，境外经贸合作区具有产业集中的特点，为相关产业在境外形成产业群或产业链提供了良好的契机，提高了企业对外投资的集中度，有利于企业之间产生互补协同效应。这种特殊的运营模式和优越条件，为势单力薄、孤军奋战的民营企业提供了集群式国际化发展的依托和平台:一方面，民营企业可以通过“抱团”作战，在品牌创立与推广、国际市场拓展、产品研制研发、资源和信息共享等方面享受“集群效应”，减少出境成本和经营成本，提高抗风险能力;另一方面，民营企业可以借助为牵头企业配套和加工生产的机会，与相关企业形成产业链或上下游关系，并借助产业集聚效应，获得稳定、持久发展的机会。此外，集群式“走出去”，可以增强民营企业的整体竞争能力和与东道国政府谈判的实力，有利于争取更加优惠的政策［5］，也有利于我国政府对企业利益的保护［6］。

(4)规避贸易壁垒，减少贸易摩擦。加入世界贸易组织以来，我国出口贸易迅速增长，贸易摩擦也随之加剧，且已经成为影响我国外向型民营企业发展的制约因素。在国外经贸合作区直接投资进行生产，可以改变出口产品的原产地，将“中国制造”转变为“东道国制造”，由从中国出口变为从东道国出口，从而有效地绕过贸易壁垒，减少贸易摩擦。

2.借助境外经贸合作区建设，促进我市民营经济发展的对策措施

境外经贸合作区的特殊性质和功能，为规模小、实力弱的民营企业提供了缓解压力、摆脱困境的有效途径和集群式国际化发展的平台。政府有关部门应及时出台相应的优惠政策和措施，鼓励我市民营企业抓住境外经贸合作区建设的契机，特别是以我市牵头建设的苏伊士经贸合作区为平台，通过抱团“走出去”的方式，在国际市场获得更大发展空间。

(1)加强对埃及苏伊士经贸合作区的扶持，打造我市民营企业集群式国际化发展的平台。埃及苏伊士经贸合作区，是2007年由我市泰达投资控股有限公司负责牵头在埃及苏伊士开发建设的OETCZ，是我市最大的海外投资项目，目前已吸引入驻企业近40家，运转情况良好，且已取得初步经济效益。优越的地理位置、完备的基础设施、低廉的要素成本、优惠政策的支持以及各种投资保障措施，使埃及苏伊士经贸合作区投资优势明显，对于面临国内狭小市场空间和巨大经营压力的我市民营企业具有特别重要的意义。

政府有关部门应充分重视、开发和利用埃及苏伊士经贸合作区，研究和出台鼓励向该经贸区投资的具体政策和措施。如对符合国家规定和贷款条件的建区和入区企业，提供必要的授信支持和配套金融服务;设立地方政府民营企业境外投资专项扶持基金;对投资到合作区的设备、原材料和散件，给予出口退(免)税;对运往OETCZ的原材料、机器设备、施工材料(包括安装设备)优先安排检验检疫;简化项目审批和外汇审查手续，提供进出境通关便利。有关部门还应积极参与、帮助企业与东道国政府进行谈判和协商，就合作区的土地政策、税收政策、劳工政策、资本折旧、土地使用、基础设施配套、水电煤要素价格等方面，为入区企业争取尽可能多的境外优惠。此外，还应帮助牵头企业完善埃及苏伊士境外经贸合作区的投资环境，帮助我市入区民营企业办理审批手续、劳工许可等，并使之在财务、税收制度等方面更快地熟悉和符合当地要求，以提升埃及苏伊士经贸合作区在海外的形象和吸引力，并将其打造成对外经贸合作的一个品牌和促进我市民营企业“走出去”的试验区。

(2)出台配套措施，加大扶持力度。除着力打造和建设埃及苏伊士合作区以外，还应鼓励民营企业向所有OETCZ进行投资，并在行政审批、财政税收、出口信贷、企业融资、抵押贷款、出口信用保险等方面，给予优惠和支持。一是帮助企业解决融资难问题。允许民营企业以境外资产、股权、固定资产、商标等作抵押，从国内银行获得贷款;根据项目和投资类别，确定资金扶持比例，为民营企业提供政策性资金或低息优惠贷款;二是完善投资担保机制。设立政策性融资担保机构，为境外投资民营企业贷款提供担保，降低贷款担保费率，且对为境外合作区投资的民营企业开展融资担保业务的机构免征一定年限的所得税;三是建立民营企业境外投资风险补偿机制。针对合作区建设特点和民营企业经营特点，研究和开发更多的保险品种，为入区投资的我市民营企业提供出口信用保险、投资保险、战争和政府违约等政治风险保险和企业海外经营商业信用风险保险的一揽子保险和集体保险;建立民营企业海外投资贷款风险补偿基金等。

(3)加强对民营企业“走出去”的指导和服务，帮助企业规避投资风险。境外经贸合作区为民营企业的国际化发展提供了平台和机遇，但它毕竟是一种没有国际经验可以借鉴的全新对外投资方式，在其开发建设和未来的发展过程中，难免会遇到一些问题和风险。

为了有效规避风险，减少企业投资决策的盲目性，政府应加强对民营企业的帮助和指导，做到未雨绸缪。政府应充分发挥信息资源丰富的优势，建立海外投资信息服务体系，及时向企业提供包括东道国投资环境、投资政策、投资法律、投资风险、市场行情等各种咨询服务，帮助赴境外经贸区投资的民营企业尽快了解和熟悉东道国的相关情况;为企业提供跨文化沟通及冲突处理能力等方面的培训，帮助企业加强对东道国文化的了解与认知;督促企业做好充分的市场调研和可行性论证、成本－收益分析与风险－盈利评估，以保证投资项目的合理性和盈利性;为企业境外经贸合作区投资提供风险分析、规避预警、投资决策指导和建议，以帮助企业避免盲目行为，在获取投资机会的同时规避投资风险。

(4)组建境外经贸合作区商会，帮助民营企业“抱团”发展。在境外经贸合作区投资，民营企业要面对更大的经营风险和更激烈的国际市场竞争。在这种新的市场环境下，行业协会、商会等民间中介组织可以在政府无法介入和不便介入的领域发挥其独特优势。基于此，建议由政府有关部门牵头，在由我市泰达投资控股有限公司牵头建设的埃及苏伊士经贸合作区组建商会或行业协会，加强对我市民营企业及各类企业境外经贸区投资的引导、服务与协调监督。在目前境外经贸合作区的初建阶段，商会(行业协会)的主要任务:

一是宣传推介，由于一些民营企业对OETCZ这种新型的国际投资方式尚不十分了解，对我国境外经贸合作区的投资区域、投资领域、投资政策等也知之甚少，因此经贸区商会可通过信息发布、推介会等多种方式，向我市民营企业介绍这方面的知识和情况;二是介绍投资项目，即为民营企业介绍不同境外经贸区的投资行业、领域和项目，组织有意向的民营企业去OETCZ考察，为找不到投资渠道和项目的民营企业牵线搭桥;三是搭建信息平台，即组建专门服务于民营企业海外投资的综合性服务平台和网络体系，为我市民营企业提供商机和规避投资风险的信息服务和咨询服务;四是协调与监督，即监督企业遵守当地法律法规和协调行业竞争，避免在国外市场自相竞争的无序局面以及组织区内民营企业集体面对贸易摩擦，维护企业合法权益，增强中小民营企业在国外市场的集体抗风险能力。

(5)利用产业聚集效应，带动民营企业共同发展。由于境外经济贸易合作区建设采取的是由政府批准的牵头企业实施园区规划建设、以市场化方式向国内企业招商、吸引国内相关企业入驻的模式，因此，很容易形成围绕牵头企业投资领域和主营项目的上下游产业链关系和产业集群，或者说是以牵头企业为主线的产业配套和产业链延伸。在这种企业聚集和产业链延伸的过程中，会产生由同类产品生产企业之间在信息、设施、市场等方面的互补和资源共享而带来的经营成本降低和产品竞争力提高的优势，从而更快地形成产业合力和产业竞争力。有关部门应鼓励和引导民营企业积极向有关联产业的境外经贸合作区投资，并借助这种协同效应和产业聚集效应，共同研发、培育和打造以产业为导向的联合品牌或系列品牌，带动我市民营企业共同发展。

注释:

①本文所指民营企业包括私营企业、个体工商户和集体企业。

［1］ 天津市工商联、市中小企业局、天津商业大学联合课题组.加快我市民营经济发展的对策研究［R］.天津:天津市工商联，2011.

［2］ 黄孟复.中国民营经济发展报告(2009—2010)［M］.北京:社会科学文献出版社，2010.

［3］ 贾峭羽，阎大颖，郭 骏.借助境外经贸合作区发展促进滨海新区综合配套改革［J］.国际经济合作，2010(6): 86.

［4］ 胡锦涛.在2006年12月5日中央经济工作会议上的讲话［EB/OL］.http://www.xinhua net.com，2006-12-07.

［5］ 李春顶.境外经贸合作区建设与我国企业“走出去”［J］.国际经济合作，2008(7):65.

［6］ 王 双.过剩产能新通路［J］.北方经贸，2008(5):54.