魏 峰，许 云

(青岛广播电视大学，山东 青岛 266012)

城市电大教学管理模式比较研究
——对上海、天津、北京、宁波电大教学管理模式比较分析

魏 峰，许 云

(青岛广播电视大学，山东 青岛 266012)

教学管理模式是依据教学管理思想和规律形成的教学管理过程比较稳固的管理程序及其方法的策略体系。本文对上海电大等四所城市电大教学管理模式进行了分析和比较，并针对城市电大教学管理模式存在的问题，就如何构建国家开放大学背景下城市电大新的教学管理模式进行了探讨，以期为城市电大教学管理模式的改革提供借鉴。

教学管理模式;系统管理;教学质量;支持服务体系

教学管理是管理者依据一定的教育思想，遵循教学规律和管理规律，对教学过程进行计划、组织、指挥、协调、控制，以实现学校教育目标的过程。教学管理模式是依据教学管理思想和规律形成的教学管理过程比较稳固的管理程序及其方法的策略体系。

教育部在1999年启动了“广播电视大学人才培养模式和开放教育试点”项目，目的是探索现代远程开放教育条件下的人才培养模式、教学模式、教学管理模式及运行机制。2005年，中央电大开放教育评估中，将教学管理模式作为评估的一项重要内容。2011年5月教育部党组会议原则通过了国家开放大学建设方案，责成中央电大按照会议要求分步实施、扎实推进。组建国家开放大学，不是电大系统的简单翻牌，而是电大系统的整体战略转型。城市电大一定要抓住机遇，根据《国家开放大学建设方案》研究制定自身的具体建设方案。教学管理模式是发展战略的核心组成部分。在新形势下，构建与国家开放大学相匹配的教学管理模式尤为关键。从文献检索的情况来看，对教学管理模式的研究是教育领域里比较核心的主题之一，而远程开放教育教学管理模式，尤其是电大远程教育教学管理模式的研究还远没有受到应有的重视。以“中文科技期刊全文数据库”(1999年～2011年10月30日)数据检索为例，以“教学管理”为题名或关键词进行检索得到的数据为17657条，以“高等教育”为题名或关键词进行二次检索得到的数据为875条，而以“远程教育”为题名或关键词进行三次检索得到的数据则骤减为14条，针对电大系统远程教育四次搜索仅有3条，而对城市电大教学管理模式进行系统比较的文献则更少。因此，笔者选择上海、天津、北京、宁波四所电大为样本进行分析，希望能为城市电大在新形势下，改进教学管理模式提供借鉴。

一、样本选择标准

上海等四所电大均为城市电大，四市经济发展水平较高，对高学历人才需求较高，自1999年开放教育试点以来，发展优于其它同级电大。截止目前，样本电大均已形成具有各自特色的成熟的教学管理模式，通过对比研究分析，能够有助于提炼出建设成熟电大所普遍具有的先进教学管理模式经验。

二、教学管理模式比较

四所电大教学管理模式比较

对比发现，四所电大教学管理模式各有特色，上海电大“3M”的教学管理模式强调了系统分级管理与学习支持服务的重要性，认为信息网络的建设和完善，通过对教学管理的过程监控实现教学质量的提高。天津电大“三全”的教学管理模式，分别从纵向、横向、立体多角度强调了系统管理、过程管理和支持服务系统建设的重要性。北京电大“五突出”的教学管理模式强调系统优势、办学观念的更新以及教学质量和过程的管理。宁波电大“321”的教学管理模式，即“3”加强，加强教学管理规章制度建设，加强教学手段现代化建设，加强系统建设;“2”规范，规范教学过程管理，规范支持服务;“1”目标，实现建立健全教学质量保障体系的服务。总的来说也强调了规章制度建设、系统建设、过程管理以及保障体系建设的重要性。

纵观四所电大的发展，从无到有依靠的是模式的构建;从有到实依靠的是系统的建设和平台的搭建;从实到活依靠的是全员全方位服务体系的完善，教师引导，资源建设，学生学习得到有效支持服务;从活到规范依靠的是制度、管理、监控。虽然四所电大的教学管理模式表达方式不同，但其强调的内容却极其相似，可归纳为系统建设和管理、教学质量评价和教学过程的管理，教学支持服务保障体系三个方面。

(一)系统建设和管理

系统建设与电大的前途命运息息相关。电大的设施优势、办学优势、资源优势等都是基于系统这个最大的优势体现和发挥的。如何加强系统建设是教学管理模式研究的重点和难点所在。所谓“电大系统”，可以分为“大”系统和“微”系统。“大”是指由各级电大组成的一个统筹规划、分级办学、分级管理的现代远程开放教育系统，教学管理系统，是电大系统的主体部分。“微”系统，是指由省级电大或城市电大为中心的区域内各级分校、办学点、学习中心等组成的小系统。电大核心竞争力就是“大”系统和“微”系统的有机结合。城市电大的系统建设就是如何开拓辖区内办学资源，并加以统筹规划，分级管理，在确保与“大”系统顺利对接的同时，维持区域“微”系统协调发展。

以北京电大为例，北京是我国重点大学最多的城市，各类办学机构云集。在竞争如此激烈的环境下，多年来，北京电大加强系统建设，突出办学特色，以“做大规模，提升质量，拓宽功能，强化系统”为实现电大系统全面发展的突破口，坚持“4331”工作原则，按市场发展规律合理调整和分配系统内各级电大的职责、权力和利益，提升各级电大的办学实力，增强系统的凝聚力;向一切有条件从事远程教育的机构开放，鼓励合作，整合利用优质教育资源，增强系统的办学活力。并且自2004年开始，每年的学校工作要点上都突出强调将加强系统建设作为学校工作的重点。目前，北京电大的系统建设取得了显著的成绩，系统完整，系统功能齐全;办学层次多样，教学管理规范，支持服务有力;规模效益明显;质量不断提高;学校的社会效益十分显著。各办学单位都在当地学习型社会建设中发挥了主力军作用，得到社会普遍赞誉。

(二)教学质量评价和教学过程管理

教学质量评价是依据适合学校自身发展的质量标准，通过对教学过程进行系统、科学的分析及评价而形成的价值判断。教学质量评价是质量保证的重要组成部分，通过教育质量评价对教学过程的监控、反馈与改进作用，可以提高开放远程教育的教学和管理质量。

以上海电大为例，上海电视大学在开放远程教育实践中，充分认识到质量评价在质量保证中的重要作用，不断自我加压，接受来自系统内外的质量评价，将“评估——评审——评定”作为学校教育质量评价的重要措施。上海电视大学于2005年11月接受了教育部中央电大评估专家组对上海电大总校的项目评估并获得优秀，并于2006年向“国际开放与远程教育理事会”(简称ICDE)提出质量评审申请。经过两年准备，在2008年6月顺利通过ICDE国际质量评审，成为中国首个接受并顺利通过国际机构教育质量评审的高校。ICDE质量评审使上海电视大学融入远程开放教育的世界大潮中。除了外部评价外，对学校自身功能的定位、发展趋势的把握和教学基本建设的开展等还要更多地依靠内部评价来完成。上海电大是由总校、分校(工作站、教学点)构成的两级办学管理系统，44所分校(工作站、教学点)直接面对学生落实教学计划，实现教学目标、达到教学效果。2009年4月，上海电大依据不同的办学层面构建了侧重点不同的指标体系并对教育质量分别进行了评价，即“达标评优”评定工程。该工程充分利用信息技术手段，提高了评价效率，将教学质量监控和预警机制融入到常规教学管理中。教育质量评价是保证开放教育质量的重要因素，有效的评价不但可以促进教与学和谐发展，而且明显提升了教育教学质量。

(三)教学支持服务保障体系建设

随着全民学习需求呈现出越来越明显的多样化、个性化，学校已有的管理平台和资源平台远远不能满足社会需要。只有做到“按需建设”教学支持服务保障体系，才能满足多样化的社会需求。以天津电大为例，在2007年，先期投入700余万元，建成可实现千万人注册管理、10万人在线学习、5千人视频学习的天津电大公共服务平台，并按照自主创新、集成创新和引进、消化、再创新的建设思路，重点建设社区教育、农村教育、士官教育等10类优质教育资源子平台，资源总量达到5TB。已经开通的普通高中选修课“空中课堂”项目，整合5所重点高中的优质数字化学习资源，全市高中生均可互选互认，注册学习者达2.5万余人，网上学习达100万人次。天津市教委已将此项目推广到全市50所普通高中。学习管理和资源平台建设，极大地增强了天津电大包括社区教育在内的整体办学实力和服务能力，形成了先发的比较优势。同样，宁波电大一直以来也很重视网络环境下教学支持体系方面的研究和总结。在2006年宁波广播电视大学和《中国远程教育》杂志联合主办了第十次“中国远程教育学术圆桌”，以“网络环境下的教与学——宁波电大网上课堂实践与研究”为主题进行了学术研讨。宁波电大提出解放教师、回归课堂、再现课堂教学的目标，网上课堂提供文本资源、视频点播、语音答疑、双向直播四大功能;划分四大区域，即导读区域、教学区域、交互区域和自测区域，以避免网上资源无目的的堆砌，体现教学实际;采用“课堂直播系统”技术，把教师在课堂上的原生态形象搬到网上课堂，把资源制作中的“制作”变为“生成”;实现了对远程教与学状态的监控。两所电大从不同的视角，强调了网络平台以及配套的学习支持服务体系建设对城市电大长远发展的重要性。

(四)面临的问题

在调查分析的过程中，我们发现四所电大目前普遍面临以下一些问题，而这些问题在其他城市电大发展过程也通常会遇到，在向国家开放大学转变之际，我们应尽快找到应对策略。

1.竞争加剧，系统建设遭遇瓶颈期

近年来，随着社会办学力量介入非学历培训，接着社会投资力量兴办民办教育，教育的多元投资格局逐步形成，教育竞争进一步加剧。在激烈竞争环境下，城市电大所属分校及其自身为谋求生存和发展，或与普通高校远程教育网络学院合作，或与其他学校合并，电大系统的单一性和稳固性逐渐被打破，电大系统建设的“弱化”问题日益突出。

2.教学管理要求提高，教学资源结构不合理

随着现代信息技术的发展，办学规模的扩大，学生主体需求的变化，教学管理要求也随之不断提高。2006年，杨平等人在上海电视大学组织了一次较大规模的问卷调查，调查对象为电大任课教师和在读学生。其中专门设计了关于教学管理的调查。总共发放问卷23491份，回收22064份，调查结果显示:学生认为网上教学教务管理基本满足和满足其需求的比例达72.3%，60%的学生对在网络上获取教学管理信息表示习惯，81.3%的教师习惯在网上获取信息，40%的学生不太习惯目前的教学信息的发布形式。61.3%的学生认为网上的教学管理信息能满足需求，而82.7%的教师认为网上的教学管理信息能满足需求。从以上比例可以看出，教师评价情况要优于学生，说明教师和学生评价角度和立场存在差异，有近1/3的学生对目前的教学管理表示不满，说明教学管理水平还需进一步提高。研究中还发现，电大系统资源重复建设现象比较严重，浪费了较多的人力和物力，电大系统的优势尚未充分体现。

3.师资队伍建设和科研水平有待提高

当前电大远程教育教师队伍在学历层次、知识结构、科研能力等方面与发达国家开放大学相比有很大差距。系统师资队伍建设处于分散状态，缺乏整体规划，造成总体数量不足、结构不合理、专业失衡的现象。2009年，全国电大平均生师比55.9:1，远低于国外开放大学。全系统的教师资源没有得到有力的整合与优化，分散在各地电大的优秀人才在专业和学科建设上没有形成合力。城市电大教师的学历层次和科研能力有待提高。天津电大在全国电大系统是较为重视师资队伍建设的城市电大。但据统计，2005年，职工平均接受高等教育年限3.69年。其中教师、管理人员和技术人员分别为4.54年、3.63年和3. 97年。当时的普通高校是6年，高职学院是4年以上，国外在8年左右。专职教师和学生人数比例过大，使得教师普遍承担繁重管课、授课任务，科研能力得不到提高，从文献检索情况来看，电大系统教师在国家级专业核心期刊发表的科研成果数量有限。

三、关于构建国家开放大学背景下城市电大教学管理模式的几点思考

(一)依托“大”系统，优化“微”系统建设

国家开放大学的“大”系统按照“统一战略、共同平台、资源共享、相对独立、各具特色”原则运行。城市电大“微”系统要与之相融相通。根据本区域经济社会发展需要和基本条件，按照国家开放大学“错位发展”原则，建设特色专业和课程，高标准、严要求，并使之进入国家开放大学平台，面向全国招生。在非学历继续教育方面，积极利用国家开放大学办学网络、学习资源和培训项目，自主开展各种有针对性地教育培训服务。城市电大还应积极争取地方政府支持，依托各种社会力量，成立相关支持联盟，如高校、行业、企业、城市等支持联盟，实现优势互补，扬长补短。

(二)建立具有城市电大特色的教学管理模式

重在机构建设、学分银行建设、课程管理建设、学习评价管理建设，努力提高教学管理水平。不断完善两级管理的扁平化城市电大管理模式，对基层办学单位进行人、财、物的直接掌控，这样有助于管理要求和信息的传输，进而保证教学质量。同时，组建学分银行专门机构——学分认证中心，组建教学管理专门机构——课程管理中心，组建各级各类学习测评管理专门机构——学习评价中心，制定课程管理相关制度，建立课程信息体系，构建课程教学模式，制定课程群学科倾向分析规章制度等。通过上述机构和制度的建立，不断完善教学管理模式。

(三)加强教师队伍建设，提高教学质量

完成教学过程管理的核心是教师，提高教学质量的关键是教师。教师是一切教学活动的组织者，教学计划要通过教师来完成，没有教师的积极参与，再好的教学活动将成为一纸空文。所以学校应遵循远程教育教学规律，适应国家开放大学建设发展需要，以“专兼结合、以兼为主、动态开放”为原则，建设业务精湛、结构合理、特色鲜明的师资队伍，包括教学、科研、管理、远程学习支持和技术队伍。要通过各种方式，着力培养精通教学设计、资源开发、教学组织及远程学习支持服务的专职教师;要有重点、有计划地聘请高校、行业、企业中具有丰富实践经验和较高理论素养的专家担任兼职教师;要千方百计调动教师的积极性，稳定教师队伍，规范教师行为。把师资队伍的培训和师资素质的提高，作为学校内涵建设的首要任务。如天津电大，每年定额定向拨款作为教职工学历提高和科研工作的经费，鼓励教职工攻读硕士、博士学位，使教职员工的平均受高等教育年限得到逐年提高。确保系统扩展和师资水平提高相匹配，“微”系统运行顺畅。同时，城市电大应健全团队协作机制、构建教学评价体系和激励机制，凝聚系统内外的优势资源，形成以课程团队运作为特征、学习支持服务为特色的教学队伍、教学管理队伍、技术支持与服务队伍，不断提高队伍的职业能力和业务素质，为学习者提供全方位和个性化的远程学习支持服务。

(四)加强和改善教学支持服务保障体系

城市电大要充分利用国家开放大学网络平台和数字化学习资源库的枢纽作用，构建完善的基于网络的学习者自主学习、远程学习支持与面授相结合的模式，着力建设规模较大的专业化、信息化远程接待服务团队，加强对学习者的教学互动和学习跟踪记录，保证学习过程的真正落实，为学习者提供体贴周到的个性化远程学习支持服务。

加强电大信息系统安全管理，完善信息系统服务功能。目前电大系统在线平台，登录地址受限程度小，所以在系统开发和使用阶段都应规范系统各级用户的权限管理、密码设置，并不断地完善系统，防范可能存在的漏洞，要定期备份系统数据，加强信息系统的安全性，为实现学分银行制积蓄网络安全管理经验。与此同时，不断完善信息系统硬件配套设施，提高办公效率。

目前，中央电大正按照“一流教师队伍、一流教学内容、一流教学方法、一流资源和教材、一流教学管理和支持服务”要求，实施“分步走”策略，稳步推进国家开放大学筹备工作。城市电大应紧跟中央电大改革步伐，加强对国内外远程教育教学管理模式研究，建立适应国家开放大学需要的新教学管理模式，为实现华丽转身做好充分准备。

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G728.8

A

1008—3340(2012)02—0007—04

2012-03-23

魏峰(1963-)，男，山东博兴人，青岛广播电视大学副校长、教授。

许云(1978-)，女，江苏盐城人，青岛广播电视大学讲师、在读博士。