王丽娟

(上海财经大学公共经济与管理学院,上海 200433)

一、引言与文献综述

关于我国地方政府围绕税收收入展开竞争的实证研究已有不少,如沈坤荣、付文林[1]和袁浩然[2],尽管他们就我国地方政府对税收收入的竞争反应方向的结论并不一致,但研究结果均表明地方政府在税收收入上确实已经展开了积极竞争。随着地方政府非税收入的不断增长,其已成为地方政府越来越倚重的财源。其中,土地出让收入是不可忽视的一块。以2005和2006两年的数据来看,全国税收收入分别为28778.54亿元和34809.72亿元,而同期土地出让成交价款分别达到5883.82亿元和8077.64亿元①土地出让成交价款数据来源于《中国国土资源年鉴》,与同期国土资源年报公布数据略有出入。,后者占前者的份额分别为20.45%和23.21%,已超过1/5的比例。正如蒋省三、刘守英[3]指出的那样“发达地区政府财政预算内靠城市扩张带来的产业税收效应,预算外靠土地出让收入,成为名副其实的‘土地财政’”。虽然2007年政府预算收支分类改革将原属于预算外收入的土地出让收入也纳入到预算内全面统一管理,但实际上,这种改革更多局限于技术层面上,而这部分收入的管理方式仍然没有改变[4]。并且正如某些学者 (付文林[5],2005;唐明[6],2009)指出的那样,地方政府对不同性质政府收入的支配权限不同,决定了其对二者的态度也不同。因此,一个相关的问题是,既然地方政府在税收收入上已经展开了积极竞争,那么作为基本上全部属于地方政府支配范围内的土地出让收入会否延续了这种积极的争夺趋势?因此,地方政府是否会就此项收入展开积极竞争,如果存在,竞争策略为何种形式是本文试图回答的问题。……