高萍 吴珍

发展银发产业 打造养老胜地

高萍 吴珍

银发产业被喻为21世纪的朝阳产业，能够增强经济实力、稳定社会、造福民生，具有广阔的前景。海南一流的气候环境吸引了不少外地人尤其是老年人前来购房居住，特别是随着海南建设国际旅游岛战略的实施，前来海口养老度假的老年人更是日益增多。一个以满足老年人对商品和服务需求为目标的银发产业在海口已经起步。笔者立足于海口实际，着重从海口银发产业的现状特点及存在的问题进行了细致分析，并针对问题提出了银发产业发展重点和相应的解决方法及对策。

银发产业；养老胜地；发展对策

“老有所养”是中国的传统美德。银发产业被喻为21世纪的朝阳产业，能够增强经济实力、稳定社会、造福民生，具有广阔的前景。

海南作为著名的“生态岛”“长寿岛”“健康岛”“旅游岛”，一流的气候环境吸引了不少外地人尤其是老年人前来购房居住，特别是近年来，随着海南建设国际旅游岛战略的实施，使海口作为国际旅游岛中心城市的声名渐隆，前来海口养老度假的老年人日益增多。2009年4月，全国首届“中国老年保健产业高层论坛”在海口召开，2010年12月，“海南国际养生论坛研讨会”在海口举行。针对自发形成的银发潮现象，海口市也加大了社会养老服务机构建设力度,完善了一批老年服务基地和服务设施，逐步建成以公办社会福利服务机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家供养为基础的社会照料服务网络。一个以满足老年人对商品和服务需求为目标的银发产业在海口已经起步。据2009年海口市统计部门抽样调查的数据显示，海口市60岁以上的人口为14.35万人，占全市总人口的7.64%。按人均年购买老年商品1000元计算，海口银发产业这个市场蛋糕已接近2亿元人民币。加之，中国目前正快速进入人口老龄化国家，2010年，全国过60岁的银发族达1.67亿，2020年预计2.48亿，2050年则可达到4.37亿。

一、海口银发产业的主要特点

（一）银发旅游推动了海口冬季旅游新热点形成

随着中国养老从“家庭养老”的单一传统模式，向“旅游养老”“异地养老”等多元化的新模式转变，海口凭借优越的自然山水、秀美海滨、舒适温泉、冬季温暖的气候、高负氧离子空气，成为越来越多老年人旅游居住首选。他们崇尚在海口玩一段时间，慢慢享受海口自然风光。旅行社相继推出“候鸟老人海南温泉度假游”“猫冬养老游”。冬季到海南来旅游已成为许多北方老人的新追求。

（二）银发房地产推动了旅游地产的发展

“候鸟”老人海口“猫冬”衍生出房地产商机。每到冬季，许多老年公寓的客房爆满，环境、设施优越的养老中心甚至需提前半年预订。据海口市房产部门统计60%以上的商品房是岛外人购买。在众多的岛外购房者中，“候鸟型”养老居住者占大多数，而且还出现“扎堆”现象，如在海口一些高档小区就有大量的东北老人购买房产度假。海口市专为北方老年人候鸟式越冬、量身订造的都市园林居所“快乐夕阳”乐园品牌打出来不久，立即引起了境内外媒体的争相报道。日本国家电视台（NHK）评价“快乐夕阳”乐园开创了让中国普通老人加入到休闲度假行列中来的先河，填补了海南休闲度长假的空白，提升了海南岛在国内、国际的整体旅游形象。

（三）“候鸟”老人推动了文明城市建设

“候鸟”老人的季节性涌入，不仅带来了多样化的消费需求、较多的商业信息和商业机会，还促进了多种文化交流，加快城市文明进程。一是“候鸟老人”中不少人是文化、教育、医疗、科技方面的专家、权威，能产生较强的知识辐射作用，而这正是海口目前最稀缺的智力资源，是海口的重要文化财富。从2009年1月开始，海南大学每年冬季都开展小学期讲课，在近一个月的“冬季小学期”内，海南大学的学生每天可以听取包括北大、清华在内的来自全国名校名师授课,还可以与国内顶尖专家互动，汲取最前卫的学术营养。二是老年人利用业余时间充裕的优势，开展了积极向上的文化娱乐活动，丰富了城市居民的文化生活，提升了城市品位。7年前，一群在海口定居的老人在海口市万绿园一棵大榕树下自发形成了一个“开心广场”，人数从最初的10多人，发展到500多人，如今已组建成大榕树开心艺术团，他们经常参加市里举办的一些大型活动，还参加建省20周年庆典的演出。

二、海口银发产业存在的主要问题

（一）银发用品市场供给不足

老年人对衣、食、住、行、医疗和娱乐等，都有着独特的需求。老年人用品，除了衣服和保健品外，还有保健首饰、假发、假牙冲洗器、按摩器、保健腰带、足底按摩鞋、老人床垫、轮椅、坐便具、拐杖、放大镜、老花镜、助听器、睡眠仪、舞蹈道具甚至穿针器等，多达几百种，需求也较大。海口的老年人用品市场几乎是空白的，缺乏统一的销售市场，许多大型购物中心、商场都没有设置老年人用品专柜、专区，老年人商店仅仅限于“糖尿病人食品店”或“老年人保健器材店”等，商品品种单调，质量参差不齐。海口市“蓝色老人”“快乐夕阳”“米铺老人社区”等老年公寓内均没有老年人用品的销售点，其周边也没有老人用品专卖店，使许多来此过冬的老人因找不到合适的用品而发愁。

（二）政府的产业发展规划和配套政策滞后

近年来，国家为发展养老服务相继出台了一些优惠政策，但都是指导性政策，可操作性不强。而海口在这方面却是空白，导致产业竞争处于无序状态，在产业发展所涉及的研究、开发、生产、流通、经营、消费等具体环节，尚缺少具有可操作性的配套政策支持，影响产业快速有序发展。银发族反映较强烈的制约政策主要是：一是户口政策。外地人在海口买房不能落户，无法享受海口本地教育等方面的福利待遇。二是社会保障政策。2009年11月海南省与山西、黑龙江、广东、广西、贵州五省区签署了《异地就医结算合作协议》,开了我国省际异地就医结算合作的先河，但具体操作还有一个细化的过程。因此，目前海南省与国内其他省、市社会保障还不能实现异地办理社会保险、养老保险、医疗保险、住房公积金等等，转移、支付、报销困难重重。

（三）银发服务设施不配套

候鸟式养老是养老产业中的高端产品，对硬件设施、工作人员素质、环境等有较高要求。在海口市现有的养老机构中，只有海口市福利院和琼山区福利院是公办养老机构，民办养老服务机构中，只有振东区老年公寓、椰岛之家老年公寓和捐远老年公寓在市民政局登记，而其他的养老机构因为基本设施条件较差等原因达不到政策规定和要求，未通过审批。由于海口为越冬老人提供的服务和配套设施还不够完善，仅有的一些老人公寓服务不到位，形不成规模，一些来过冬的老人只好自行租房，散居在不同的地方，其安全、医疗、食宿、保健得不到有效保障，造成了一些社会问题。

（四）社会关注不够

在内地，几乎每个老年公寓、敬老院都有很多义工、志愿者帮忙照料老人，整个社会形成一种尊老、敬老、爱老的氛围，但在海口，这种氛围现在还没有形成。海口到目前为止，没有一处能够照顾不同地区老年人养老习惯的养老社区，加之社会关注不够，很多老人有孤独感。

（五）银发企业生产经营困难重重

许多商家对老年人用品市场的潜力持肯定态度，但是，由于银发族大多都是保守的消费，导致银发产品利润较低，投资者对老年人用品市场持谨慎态度，这也是导致海口市场上老年人用品缺乏的主要原因。目前，海口无论是以照顾生活不能自理的老人为主的护理型老年公寓，还是以吸引外地老人来琼过冬的“候鸟型”老年休养公寓，都面临专业护理人员难请、专业服务水平不高等问题。多数企业规模效益不高，运转困难，举步维艰。

（六）物价高

海口农业规模小，工业不发达，产品自给不足，是消费型城市。由于海口居民消费的商品大多数从岛外运进，商品流通成本高，加之流动人口比国内大城市少，导致物价水平偏高，增加了消费者负担。目前，海口市场物价在全国大中城市中处于高价位，而且价格总水平呈上涨态势。

三、海口银发产业发展重点

（一）银发地产业

发展集旅游、度假、疗养、保健、娱乐、学习、交际等多种功能于一体的居家式养老地产。政府应规划自然生态环境良好、生活方便的地块，专门用于建设养老基地。养老基地要完善各种符合老年人特点的配套服务和设施。银发地产不同于纯商业型的房地产，要考虑老年人的价格承受力，不能追求高暴利。户型设计灵活多样，不能盲目追求宽大、高档，可设计亲子套房，子女既能就近照顾老人，又可满足对独立空间的需求。

（二）银发休闲农家乐

利用农村食宿价格比较低廉的优势，抓住海口市委、市政府经营文明生态村的新理念，“十二五”期间要打造海口西部绿色长廊火山文化与城郊休闲农业、中部南部红色旅游与生态农业观光、东部滨海原生态与特色风味乡村游三大休闲农业产业带的机遇，结合目前流行的农村休闲生态游的新模式，在海口近郊一些具有良好的生态环境和独特的热带田园风情等基础条件较好的农村建设一批上档次的专门为银发设计的休闲农家乐。对目前已成初具规模的美兰区的永兴、演丰，琼山区的本立、龙鳞、加乐湖、田心等村镇的农家乐，要进一步提升服务水平特别是留宿能力，针对银发一族的特点，设计更丰富的活动内容特别是农事体验的内容，尽快形成一批银发休闲疗养农家乐园。

（三）银发康疗保健业

建设老年医院、康疗保健中心，为老年人提供医疗保健服务。规范老年医药保健药品、老年医疗和康疗器械的生产和营销，为老年人提供信誉度高的医药保健类产品，包括老年天然食品、功能性食品、保健类食品、滋补营养品，老年专用医疗器械、康复护理设备、治疗仪，以及老年常发病、多发病的预防、治疗药品、特殊医药用品等。

（四）银发服务业

建设一批服务功能完善的社区服务中心、调解中心、敬老院、托老所、老年学校、婚介所和家政服务中心等服务机构，依托这些服务机构为老年人提供全方位的生活保障服务、心理服务、临终关怀服务等。尤其要抓紧筹建海口老年文化艺术大学这项工作，丰富老年人的文化生活。发展老龄自助服务业，组织老年人开展一些力所能及的生产和服务活动，促进老年人的心理沟通，缓解心理压力。

（五）银发产业人才培养

开办银发产业专业人才教育培训学校，培养银发产业经营管理、产品研发和生产、老年服务等方面专门人才。在医学院校的课程中增加有关内容，使医务工作者系统掌握老年人身心健康和疾病特点，同时要培养一批适合社区初级卫生保健工作的全科卫生工作者，为包括老年人在内的社区成员提供初级医疗保健服务。

四、海口银发产业发展对策

海口银发产业正处于起步阶段，必须形成“政府扶持、社会协同、大众参与”格局，才能实现大发展。

（一）政府：加强服务，积极引导

加强规划指导。海口经济属典型的岛屿经济，区域的极限性较大，生态环境相对比较脆弱，对人口的承载能力有比较严格的要求，优良的生态环境是海口持续发展的重要基础。因此，要加快编制海口市银发产业中长期发展规划，把它纳入当地经济社会发展的整体规划中，调配资源，整合力量，防止低水平的过量开发，保护好资源环境。建议由市发改、规划、民政、商贸、建设、医疗、文化教育等部门牵头，组织专门力量，对银发产业进行深入调查研究，提出战略目标和工作任务，选择切实可行的发展路径和方法措施，促进银发产业健康发展。

强化政策扶持。国内外不少国家和地区早已盯上了银发产业这块巨大的蛋糕，政府纷纷出台相关扶持政策。澳大利亚、印尼、马来西亚、菲律宾、加拿大和泰国等，近年来相继修改了本国的移民、税收和房地产购买等方面的法规，以吸引更多的外国富有阶层的退休者和各类人士前往本国定居和旅游观光。因此，海口应加紧研究制定加快银发产业发展的政策措施，应包括投资政策。如市场准入、财政、税收、信贷、就业、土地、价格、外资、行政服务等方面给予银发产业发展的优惠政策，以吸引国内外高水平康复疗养、养老养生服务机构和一批致力于“银色产业”发展的企业、投资者投资这一新兴产业。另一方面，还应包括银发族的消费政策。如老年优待服务制度，增加异地养老的社会保障、医疗等服务一体化，等等。

加强行业管理。充分发挥海口市老龄工作委员会办公室职能，促进行业管理规范有序。针对目前海口养老机构设立准入把关不严的情况，要制定一套系统、科学、操作性强的养老行业的管理办法，严格养老机构的审批、建设程序，加强行业督查，责令不符合条件的养老机构进行整改，符合条件的才准许经营。制定养老行业人员从业标准，实行凭证上岗制度，提高行业服务水平。研究建立老年人服务指标体系，为保护老年人的合法权益和养老机构的利益提供基本依据。按照政府与企业、事业、社团分离的原则，深化公办养老服务机构的改革，积极推进“公办民营”。严格整顿老年市场秩序，加强老龄产业的市场管理和制度健全。

加大宣传力度。“银色产业”是一项有着广阔发展前景的产业，迫切需要全社会的观念更新与大力支持。一是明确重点宣传地域。近期是国内市场，重点对北方地区的宣传，把广告打到地冻天寒的东北和大西北去。其次，对华东、华北、华南等经济较发达地区宣传。远期是国外市场，包括北美、欧洲、俄罗斯等。二是明确重点人群的宣传策略。第一，对现实消费人群——老年人进行宣传，引导老年人树立正确的消费观，扩大即时消费。第二，对潜在消费人群30-40岁中青年进行宣传，推动形成尊老、敬老、爱老的社会氛围。在我国，由于经济发展、思维模式相对发达国家滞后等原因，银发产业真正的赢利期在10年后才出现。因此，30-40岁中青年是我国银发产业发展成熟的潜在力量。三是充分发挥政府的诚信度高的优势引导消费。凭借老年人充分相信政府的心理优势，由政府有关部门牵头，联合一些大公司和研究机构着手组织大型市场调研，并以调查结果为依据，大力宣传新的老年消费观和生活观。

（二）企业：大力开发银发消费市场

加大研发力度，开发适销对路产品。生产企业要抓住人口老龄化带来的巨大商业机遇，深入研究不同年龄老年人的不同消费需求特点，正确把握老年市场的特性，谋求多元化策略开发老年消费市场，生产出质优价廉的产品，形成针对老年市场的研究、开发、生产和销售的产业链，为老年人提供多元化、多层次、高质量的产品和服务。

灵活营销手段，刺激消费需求。老龄群体是个消费需求多样化、多层次的异质消费群，不同年龄段、不同收入的老年人口，在老龄产品的需求和消费能力上差异很大。因此，企业要细分营销市场，选择合适的营销手段，才能获得最大的市场空间。一是选择恰当的销售渠道。可以根据老年人口数量，设置老年用品专营商店或在大型商场设置“老年用品专卖店”“老龄商品专柜”。二是针对不同的消费群，推出差异化产品和服务。对高龄老人（80岁以上）推出护理服务、护理商品和提供可以自助使用的日常辅助品、轮椅、假牙等，对中龄老人（70-79岁）、低龄老人（60-69岁）提供消遣、休养、娱乐等方面的服务。

F592

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1004-700X（2011）01-0054-04

高萍，海口市社会科学界联合会；吴珍，海口市政府研究室）