□张岌

中国行政成本省际差异态势演变研究:1993年—2006年数据分析

□张岌

从1993年开始，我国宣布将建立社会主义市场经济作为经济改革的最终目标。可是，长时间的计划经济体制给公共部门打上了深刻的烙印，刚开始的市场经济改革也没有清晰的方向，最终，公共部门改革在双轨的体制中艰难运行。从1993年至今，伴随着经济改革和行政改革，就全国范围而言，行政成本高速增长，但各省在其控制上承诺不一，效果不同。为了更好地观察行政成本省际差异发展态势，笔者采用《地方财政统计资料》对行政成本进行了衡量，分别使用行政成本相对支出规模（行政管理费/各省财政支出）对行政成本省际差异予以揭示。

一、1993年-2006年行政成本相对支出规模差异分年描述

行政成本的相对支出规模直接衡量各省行政成本的支出比例。采用行政管理费占各省财政支出比例来衡量，即行政管理费/各省财政支出。其比例越大，行政成本相对支出规模越大；反之，行政成本相对支出规模越小。

根据财政部预算1993-2006年《地方财政资料》为样本测算，除西藏外，全国30个省、自治区和直辖市，北京在分税制改革前行政成本较低，而分税制改革后，上海的行政成本指标最小，基本上都保持在4%左右。这说明，在1995年到2006年这十年间，较其它省市而言，上海是行政成本控制较好的省。然而，山西、贵州两省行政成本在多数年份一直呈现较高的状态。而四川在2004年较高，新疆在1994年、1995年呈现较高的情况。……