尹志锋

从功能视角分析我国住房公积金体系的建设与发展

Construction and Development of Housing Fund System from a Functional Perspective

尹志锋

我国现行住房公积金体系经过接近20年的建设与发展，取得了阶段性的成果。然而功能性的缺失将严重阻碍其未来的发展，因此从功能视角出发研究我国住房公积金体系的建设与发展具有重要现实意义。

一、我国住房公积金体系的功能性分析

1.我国住房公积金体系具有住房保障的基础功能。我国住房公积金制度是在借鉴新加坡中央公积金制度基础上，结合我国城镇住房制度改革的实际需要而实行的一种房改政策，指有关住房公积金的归集、管理、使用、偿还等诸环节有机构成的整个运行机制和管理的制度。1991年，上海最早在中国创立了住房公积金制度，该制度到1994年已在全国各大中城市基本建立。众所周知，设立住房公积金体系是国家推行住房制度改革的重要措施，是解决群众住房问题的有效办法，也是实施住房保障制度的主要内容，设立住房公积金可以有效满足为中低收入人群提供住房保障的需求，由此住房保障功能构成了我国住房公积金体系的基础功能。

2.我国住房公积金体系具有的核心功能是住房金融功能。实现住房保障功能的重要途径是需要通过政府为解决中低收入职工家庭住房问题提供一种政策性融资渠道，也就是通过“低进低出”利率制的公积金制度来完成，这意味着我国住房公积金体系的核心功能是提供一种住房融资功能。……