金玉国

（山东经济学院 统计科学研究所，山东 济南250014）

一、引言与文献回顾

规制（Regulation，或译为“管制”、“监管”）是指在市场经济体制下政府以矫正市场失灵为目的干预市场主体（尤其是企业）经济活动的行为。进入规制（Entry Regulation）是规制的基础内容之一，是政府通过资格确认、机会分配、企业登记和市场开放等基本手段对除国家之外的民事主体（自然人、法人和非法人组织）进入营业领域进行投资或从事营利性活动设置的经济、行政和法律限制，体现了政府对民事主体进入营业领域所持的立法态度（鼓励、限制或禁止）、制度安排以及设置的一系列门槛条件和办理程序。对民事主体而言，进入规制体现为进入营业领域时在资格、机会、条件和程序等方面受到的限制或制约。本文将这种限制或制约的严苛程度称为进入规制强度。进入规制强度反映了民事主体投资和经营的自由程度，在一定意义上可以代表市场开放程度和国民的实际经济法律地位。由于进入规制主要体现在企业开办环节，本文以开办企业的规制强度代表进入规制的强度。

对进入规制强度的测度研究始于秘鲁经济学家Hernando de Soto。1983年，他领导的一个研究小组在秘鲁利马亲历了新建一个小型成衣工厂所需的官方程序。结果显示，一个采用“适当手段”的申请者需要花费289天才能完成所需程序。当他在美国佛罗里达州的坦帕重复这种模拟时，完成办厂所需的法定程序仅仅用了两个小时。这个试验反映了不同国家在企业开办环节存在的规制强度差距。……