王 平，肖 文

（浙江大学 经济学院，浙江 杭州310027）

一、引 言

（一）现象与问题。改革开放至今，户籍制度虽然没有大的改观，但人口流动已得到默许和认可。我国一直用城镇人口占总人口的比重来衡量城市化水平，在《中国统计年鉴》中城镇人口被定义为“居住在城镇范围内的全部常住人口”，而常住人口通常以“居住在城镇地区半年及以上”为标准进行统计，从而带来了对城市化水平虚高的质疑。例如，刘盛和等（2004）根据2000年第五次人口普查数据发现，东莞市非户籍常住人口数量占总人口的76．37%，是本市户籍人口的3．23倍，类似东莞的人户分离现象在全国特别是沿海发达地区极为普遍。

在城镇人口规模稳步提升的同时，城市的空间范围也以更快的速度在扩张。1981-2008年，虽然城镇人口占总人口比重由20．16%提高到45．68%，但人均建成区面积也由36．9平方米增加到48．5平方米。城市化进程需要以土地开发作为发展平台，但城市空间的过快扩张降低了城市集聚度，造成资源浪费和耕地保有压力加剧等一系列经济社会问题。

针对城市化进程表现出的以上两大特征，我们不禁要问：为什么一部分人获准在城市工作和生活但无法获得城市户籍？放松城市户籍管制是否会给经济发展带来不利影响？发展阶段（人口落户成本）不同的城市是否应采取差别化的户籍和土地政策来促进经济增长？当前是否有必要继续提高城市化水平和进行大规模城市土地开发来刺激经济增长？

（二）相关研究概述。……