□郧文聚

鸟瞰日本土地整治

□郧文聚

2010年年底，终于有机会去日本访问，考察日本的土地整治。此行印象尤为深刻的是，自北海道到东京的航程遇上了大晴天，在飞机上俯瞰日本的国土整治，是一个新视角，更是一个适当的观察尺度，比看卫片、航片舒服多了。

一路考察下来，又经过两个多月的沉淀，中间还应邀在北京师范大学做了一次有关日本土地整治考察的报告，访问日本的印象变得更加简约、清晰、集中。

农业地域指定计划：保护优质耕地的宣言

应该承认，日本耕地资源的短缺程度更甚于中国，但日本耕地资源保护的理念、建设水平却远高于中国。日本农地制度中设计了一个农业地域指定计划，该计划的实质是对优质耕地资源密集区和传统农业区实行划线保护和建设的法律规定。划线的目的是应对工业化、城市化的用地扩张冲击。

划线的作用是不仅遏制了用地扩张，保护了优质耕地资源和农业综合生产能力，也明确了土地整治建设资金的投向，提高了资金利用效率。日本法律规定，实施过土地整治项目的农业地域，7年内不受理该地域的农地转用申请。日本专家自豪地称“农业地域指定”是日本应对工业化、城市化的农村领土宣言。

整治标准和规模：以高标准为设计理念

日本专家介绍土地整治情况时，对我冲击十分强烈的一个信息是土地整治工程的设计寿命和健康运行期。为了小心求证这条信息，我先后在三个不同场合提问。……