◎ 魏垂敬

农村基层民主自治的优势
——基于对江苏省沛县胡楼新村建设的考察

◎ 魏垂敬

农村社会管理涉及广大农民群众的切身利益，必须坚持群众路线，充分发挥农民在新农村建设中的主体作用，突出农民的主体地位，尊重农民的首创精神，紧紧依靠农民群众开创新形势下农村社会管理新局面。

江苏省沛县胡楼新村的农户通过自主管理，低成本建设了“1+2新农居”，实践了一条政府引导、农民自主的新村建设之路。其成功的最关键之处就在于：尊重农民意愿，让农民自主。胡楼新村的建设过程，显现了村民自治的优势，真正体现了以人为本的科学发展观，体现了农民才是新农村建设主体。

一、自主迁村，节省土地

如何缓解土地资源匮乏？是中国农村面临的普遍问题，也是胡楼村的当务之急。胡楼村辖6个自然村，共650余户、2700多人，耕地总面积3663亩，村体总面积977亩。村民们合计过，如果迁村并居集中居住，至少可以腾出2/3的村体面积用于耕种，即户均增加1亩地，那将是一笔可观的土地资源。

经过几年努力，位于交通方便的龙河路西边的新村已部分建成，新村庄规划面积约300亩，可比旧村庄节约土地600多亩。有序建设改善了农民居住条件，新村道路整洁，排水通畅，交通方便，同时也没有增加农民的生产劳动成本，农户的耕作半径不超过2公里。

二、自主选房，省地实用

新村址选定后，建什么样的房子呢？这是决定迁村之后的首要问题。2006—2009年，胡楼村先后兴建了200多户二层连体小院形式的农户新居，但随着时间推移，村民发现，“两层楼房+小院”仍有不合理之处。……