■ 柴志春/赵 松

（中国土地勘测规划院，北京 100035）

土地例行督察就是通过对督察区域一定时期内的土地利用管理情况进行全面的监督检查，准确掌握和研判形势，提出整改意见和建议，促进地方政府建立、完善科学发展的土地利用管理新机制的过程。如何体现土地督察的特点，实现便捷高效地完成督察工作任务，客观、准确地评价地方政府土地利用管理状况，例行督察土地利用管理评价指标体系构建研究就成为亟待解决的问题。

1 例行督察土地利用管理评价指标体系的作用

例行督察土地利用管理评价指标是反映和衡量例行督察区域土地利用与管理水平的具体指标，着重考核土地利用和管理的合法合规性，具有以下作用：一是反映和评估。客观地反映和评估地方政府土地利用与管理政策执行效果、管理水平和服务质量。二是监测和预警。监测建设用地“批、供、用、补、查”各环节运行过程，从中发现存在的问题及产生的原因，为土地利用管理状况发出预警信号。三是纠正和整改。通过评估结果对比分析，督促地方政府及时整改和纠正违法违规行为，促使地方政府及时调整工作机制和政策措施，进一步规范土地利用管理行为。

2 例行督察土地利用管理评价指标体系的构建

在透彻了解督察区域建设用地“批、供、用、补、查”各方面的基础上，根据土地例行督察的目的和特点，考虑指标数据的可得性和易得性，从耕保、规划、计划、审批、供地、执法、制度建设等方面选取相互独立且反映各方面特征的典型敏感指标，组建例行督察土地利用管理评价指标体系（见图1）。……