■ 卢 嘉

（中国人民大学土地管理系，北京 100872）

1 集体建设用地流转背景

农村土地问题是“三农”问题中的焦点性问题，农村土地产权制度始终是中国农村改革与发展的最基本问题之一。近些年来，我国农村集体土地呈现出非合理性与非制度化流转，尤其是在集体建设用地流转过程中，由于农村集体土地产权制度不健全，集体建设用地流转机制不顺畅，给农民权益带来了较大的侵害。这不仅影响农村小康社会的建设，也影响着整个城乡一体化进程。允许并促进集体建设用地依法流转有利于解决农村土地问题，从资源的角度来看，可以使闲置或低效利用的存量土地得到充分利用，承载更大的生产和生活空间，减少建设对占用农地的压力，保护耕地；从资产的角度来看，有利于调整土地利用的规模结构和产业结构，增加农民及农民集体的财产性收入。

2008年党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出：“逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。”要充分落实关于农业发展、农民增收、农村繁荣的“三农”政策，必须进行农村土地产权制度改革和集体建设用地流转创新。深化市场经济体制改革、建设社会主义新农村、促进农村社会和谐，农村土地产权制度改革是一道绕不过的坎，现时段进行农村土地产权制度改革正当其时。……