田红云，田伟

（1.江苏大学工商管理学院，江苏镇江212013；2.中共江苏省委党校江苏省行政学院，南京210004)

论中国政府部门目标责任管理的得与失

田红云1，田伟2

（1.江苏大学工商管理学院，江苏镇江212013；2.中共江苏省委党校江苏省行政学院，南京210004)

作为中国政府部门政绩考核的一个主要途径，目标责任制的管理方式在实现中央与地方、上级与下级之间的激励兼容方面究竟发挥着怎样的作用？文章从理论上探讨了目标责任制的政绩考核方式实现激励兼容所需满足的条件，并对于中国政府部门目标责任管理的得失进行了系统性的考察。文章认为，中国政府部门以目标责任制为主导的政绩考核方式有力促进了中央与地方、上级与下级在追求经济增长方面的激励兼容，但在增长稳定性与可持续性，以及强化地方政府公共服务职能等方面存在着激励功能的弱化。“政绩考核不是筐”，仅仅试图通过政绩考核体系的完善并不足以为推进实现科学发展提供地方官员激励的制度支撑。

地方政府；政绩考核；目标责任制

0 引言

目标责任制作为一种重要的行政逐层发包（即上级政府向下级官员分配任务）方式以及对官员工作业绩考核的主要途径，在中国政府部门的官员治理机制中扮演着极其重要的角色。在企业管理中，目标责任制通常是实现委托人与代理人激励兼容的一种有效管理模式（目标管理）。然而，由于政府公共部门具有区别于私人部门的特殊性质，在政府部门采取目标责任制是否必然有利于实现中央与地方（上级与下级）的激励兼容？……