周秀平

NGO参与重大危机应对的三层行动策略

周秀平

非政府组织在重大危机应对过程中的行动策略是其能力建设的重要组成部分。基于非政府组织响应危机的经验文本,可以归纳出非政府组织参与危机应对具有三层行动策略,即组织内的行动策略、非政府组织间合作的行动策略,以及非政府组织如何深度参与国家的宏观危机应对计划的行动策略。

非政府组织;危机响应;行动策略

本文中非政府组织的行动策略包括三个方面。第一个方面为非政府组织内部战略规划,采取与组织宗旨相符、与组织资源均衡、与组织活动相关的危机响应行为。第二方面为一非政府组织与其他非政府组织、境外非政府组织的合作模式。第三方面为国家关于非政府组织参与社会治理,包括参与危机应对过程中的行动策略,从法律、政策等文本和媒体报道、会议号召等口头宣传落实到行动导向的机构组合、人员配备、资源供给和行为导引上来。作者先简略回顾中国非政府组织产生的大背景、发展的特点和履行的社会功能,然后基于目前非政府组织的行动案例经验文本对非政府组织响应危机的三重行动进行理论分析。

一、中国非政府组织:产生背景与社会功能

广义而言,自 20世纪 70年代末以来,中国非政府组织的兴盛亦应是“全球性结社革命”(萨拉蒙用语)的一个本土图景,其背后的原因包括中国国家社会主义计划模式的危机〔1〕、持续稳定的经济增长、社会结构异质性和社会阶层的多元化、互联网和移动通信等现代传媒技术的发展,以及社会转型过程中经济市场化和社会多元化力量的发展等。……