徐 刚 梁嘉真

联合国安理会改革的进程及前景分析

徐 刚 梁嘉真

在联合国 60多年的发展历程中,尤其是冷战结束后,关于安理会改革的呼声日渐高涨。安理会改革从 1993年成立工作组至今已经走过了 17个年头,经历了三大阶段,出现了不少方案。但是,由于国际社会与联合国机制之间存在需求与供给不平衡的矛盾,以及改革程序的复杂,导致了改革的进程比较缓慢。基于以往的经验和教训,联合国的改革可走一条“先标准后地位、先扩大后否定”的渐进式道路。

联合国;安理会改革;四国联盟;团结谋共识集团;非洲集团;常任理事国

一、安理会改革的缘起

自联合国成立后,由于国际形势的不断变化和联合国自身发展的需要,联合国改革的呼声不绝于耳,其中关于安理会改革的声音最为强烈,也是联合国改革中最复杂、最关键、争议最大、难度最大的部分。早在 1945年讨论和通过《联合国宪章》 (以下简称《宪章》)的旧金山会议上,一些中小国家就提出要求增加非常任理事国以扩大中小国家在安理会成员中比重的意见,但未被采纳。1956年第 11届联大召开期间,拉美国家首次提出扩大安理会问题,建议将非常任理事国从 6个增加到 8个。苏联等国反对扩大安理会,理由是在中华人民共和国在联合国席位问题没有解决之前,不得修改《宪章》,因此,建议在大会表决时未获通过。1960年代初,由于大批新独立的亚非拉国家加入联合国,要求扩大安理会的呼声越来越高,1963年12月召开的第 18届联大通过了一项扩大决议,将安理会非常任理事国的席位由 6个增加到 10个,但常任理事国保持原来的 5个不变,该决议于 1965年 8月 31日开始生效。……