蒋永穆 李 丽

“5·12”大地震抗震救灾新模式:政府集成

蒋永穆 李 丽

抗震救灾是一个开放复杂巨系统,是 “系统工程”。“集成”既是构成系统的一种方式,也是解决问题的一种思想方法。只有采取集成的方法,厘清政府各部门横向间的关系和纵向间的层次,把政府组织及其所处环境看成一个整体,把各相关要素按照抗震救灾全面胜利的目标集成起来,使集成体的功能最优化,才能圆满完成抗震救灾工作的各项要求。政府集成是“5·12”抗震救灾中政府工作模式的一次伟大创新,也是关于制度创新的一次大胆实践。

“5·12”大地震;抗震救灾模式;政府集成;系统;

一、处理复杂巨系统的政府工作模式:政府集成

国外关于“集成”问题的研究由来已久,主要集中于技术系统领域和企业管理领域。技术系统领域的集成源自集成电路的出现。各元器件按照一定方式集成在集成模块中,实现了空前的效率改进和资源节约。随着计算机制造的出现,不同功能的计算机软硬件、通讯协议、标准接口等涌现,集成也由单个元器件发展到小型系统的系统集成层面〔1〕。而集成在企业管理领域的研究则强调了系统协作的思想,〔2〕并在普利高津、哈肯、艾根等众多学者的努力下〔3〕,诞生了复杂性科学 (Complexity Science)。至此,集成作为解决复杂系统的新观念和新方法,在管理学界和复杂性科学领域受到广泛重视。

在我国,钱学森基于对复杂性问题的研究,提出了系统科学概念,并在 1978年撰文《组织管理的技术——系统工程》,明确提出,“我们把极其复杂的研究对象称为‘系统’”,〔4〕从而从思想和方法论上奠定了复杂组织集成系统的理论研究基础。……