郭 亮

（华中科技大学 法学院，武汉430074）

论农田水利的社会与组织基础
——豫南Y镇农田水利调查

郭 亮

（华中科技大学 法学院，武汉430074）

在Y镇，农田水利合作的大面积地解体既增加了农户的生产成本，也导致了公共水利设施的年久失修。这种状况的产生一方面在于农民的利益高度分化，以致相互之间合作的难度加大；另一方面则在于，基层组织逐渐丧失了解决农田水利合作问题的能力与动力，而日益地“悬浮”于乡村社会。即，在农田水利所嵌入的社会基础与组织基础之间，二者互相不匹配的程度愈加提高，这正是当前水利合作难以为继的困境之所在。

农田水利合作；社会基础；组织基础

从2010年西南五省大旱，到2011年初的华北大旱，几十年乃至上百年不遇的旱灾频繁地侵袭中国的大部分地区。每次旱灾的影响地区之广，持续时间之长，造成损失之严重已经引起了中央的高度关注。为此，2011年的中央 1号文件专门将农田水利问题放在了更加突出的高度，决定用5-10年的时间从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。根据我们的调查经验，事实也的确如此。在每次的旱灾中，天灾的原因固然不可抗拒，但农田水利基础设施的年久失修却是灾害严重程度的重要推手。在传统的农业社会，围绕着定期性地对大江大河的治理，中国孕育出了中央集权的官僚机构，即所谓“东方专制主义”①。因为只有此种权力形态才能最大限度地调动全国性的人力和物力，以保证基本的农业生产，进而维系这一文明的存在。……