叶托， 李金珊， 杨喜平

（1.浙江大学 公共管理学院，浙江 杭州 310027；2.Aarhus大学 政治学系，丹麦；3.浙江省公共政策研究院，浙江 杭州 310028）

碎片化政府：理论分析与中国实际

叶托1,，2李金珊1，,3杨喜平1

（1.浙江大学 公共管理学院，浙江 杭州 310027；2.Aarhus大学 政治学系，丹麦；3.浙江省公共政策研究院，浙江 杭州 310028）

摒弃碎片化政府已经成为公共行政实践和理论的重要挑战。在实践层面，摒弃碎片化政府的实践在20世纪末开始兴起；在理论层面，被传统公共行政和新公共管理忽视的部门分割问题逐渐受到重视。碎片化政府集中表现为部门之间的隔阂与冲突，是以专业分工为核心理念的官僚制的天然产物，并带来两个主要的政府治理失灵：政府内部管理的低效率和资源浪费；面对棘手问题的束手无策。根据碎片政府的理论分析，我国政府的碎片化现状可以概括为组织价值的碎片化、权力和资源配置的碎片化以及政策过程的碎片化等三个方面。通过浙江富阳的案例分析，中国政府在摒弃碎片化政府的改革中呈现出了发展主义的特征。与摒弃碎片化政府的发展型模式相比，服务型模式才是中国未来的改革方向。

部门分割；棘手问题；碎片化政府；发展型；服务型

一、研究的意义

随着全球化、信息化的浪潮席卷全球以及后工业时代、后现代主义等思潮的流行，当前公共问题的复杂程度已远非传统社会所能比拟。从突发性公共危机、社会政策、城市病和可持续发展等棘手问题（wicked problems）中可以看出，根据事务性质划分的部门权责体系和当前复杂多变的公共问题所需要的跨部门治理（cross-sectoral governance）之间的固有矛盾日益凸显。……