陆海燕

（江苏科技大学 公共管理系， 江苏 镇江 212003）

行政传统与行政改革
——法国与意大利行政改革的经验与启示

陆海燕

（江苏科技大学 公共管理系， 江苏 镇江 212003）

行政传统对行政改革的价值重塑、改革路径选择以及改革效果等都会产生重要的影响。拿破仑行政传统作为欧洲公共行政的四大传统之一，其理念与欧洲近三十年来开展的以新公共管理为模式的行政改革存在一定程度的冲突。法国是拿破仑行政传统的典型代表，意大利深受拿破仑行政传统的影响，这两个国家分别开展了以新公共管理为主的行政改革，由于选择了不同的改革路径，得到了不同的改革效果。其行政改革的经验和教训值得我们思考和重视。

行政传统；行政改革；法国行政改革；意大利行政改革

拿破仑传统是欧洲公共行政的四大传统之一，起源于法国。拿破仑传统的国家被认为是一元的、不可分割的，强调法律、正式规则、一致性。[1]（P129）在遵循拿破仑传统的国家里，政府与高度集权的国家结构联系在一起，通过政治途径任命各类官员，以保证整个政治系统的政策一致性。［2］（P107）虽然这一传统是历史的遗产，但在现代政府行政里仍有着广泛的影响。

20世纪80年代开始，欧洲开展了以新公共管理为主要模式的行政改革。新公共管理强调采纳商业管理理念，以提供更多的公共服务为取向，引进竞争性市场机制，这从一定程度上看是与拿破仑传统相冲突的。如何处理行政传统与行政改革之间的矛盾，值得我们深入思考。……