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根据国家“十二五”规划，未来五年，要建设城镇保障性安居工程3600万套，今年1000万套，明年1000万套，后面三年还有1600套。今年2月25日，住房和城乡建设部与各地政府签订了今年保障房建设的责任状，把2011年建设保障性安居工程1000万套作为一个政治任务来完成。保障性住房建设规模近年来大幅提速，2009年全国保障性住房建设规模约为260万套，2010年为580万套，2011年将高达1000万套。2011年1000万套保障房的建设计划，相比2010年的580万套增长了72.4%，大大高于此前市场对2011-2012年全国保障性住房建成量分别约为680万套和620万套的预期。

北京在保障性住房的建设一直是全国的前列，“十一五”期间，北京市累计新开工保障房3648万平方米，约占同期全市新开工面积13293万平米的26%，从过去五年的数据上来看，虽然政府还是只管了约30%，市场管了70%，没有完全起到平抑房价的作用，但北京市保障性住房的比重越来越大，到去年保障房的建设比重已经超过了60%，从当年的数量上看，已经发挥相当的作用了。未来纯商品房收缩到50%以下，可以这么理解，自住需求占多数，这就开始回归到房地产本来的居住属性。“十二五”期间，北京市将建设100万套保障性住房并实现“两个60%”的目标，即保障性住房占整个住房供应的60%，公共租赁住房占保障性住房供应的60%。从这个结构来看，预测到五年后保障性的数量就可以起到市场的决定性作用，房价也就自然不会大涨。

一、资金的缺口

今年全国拟开工建设1000万套保障房，但是资金的缺口可能会比较大，1000万套保障房，套型面积按60～90平米来算，至少要建设7亿平米的房子，建安成本加管理费等，至少需要1.3～1.5万亿的资金，其中还不包括支付的土地成本。……