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近日，国家发改委办公厅发布《关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》，《通知》指出：支持保障房建设企业利用债券筹资，引导更多的社会资金参与保障房建设。在当前保障房建设开工不足、资金严重缺乏的时期，《通知》出台，将使保障房建设资金“豁然开朗”，加快下半年保障房开工建设。

一、资金不足影响保障房开工

今年年初，中央政府制定了全年开工建设1000万套保障房的任务，时间将近过半，总体来看，保障房开工率不尽如人意。截至5月底，河北省保障房开工24.4万套，开工率将近70%，辽宁保障房开工29.3万套，开工率84%，东部省份的广东、江苏、浙江保障房开工率均在30%左右，个别中西部地区开工率稍高，而东部发达地区较低。如表1。

资金来源是保障房建设的关键。保障房建设的问题无非是土地和资金，地方政府掌握土地资源，土地容易解决，问题的关键是资金。1000万套保障房开工建设，需要1.3～1.4万亿资金投入，有8000多亿是通过社会机构的投入和保障对象以及所在的企业筹集，剩余5000多亿的资金，将由中央政府和省级人民政府以及市县政府通过各种渠道来筹集，中央财政预算拟安排补助资金1210亿元，地方政府需要筹集资金4000亿左右。保障房资金困难的原因在于：一方面，保障房建设利润较低，甚至有些企业项目出现亏损，相当一部分企业不愿意参与保障房建设；另一方面，保障房建设需要资金量较大，地方财政捉襟见肘。再者，土地市场趋冷加重了地方筹资的难度。……