◎ 中国社会科学院经济研究所 汪利娜

近年来房价的快速上涨使住房保障问题成为民生问题关注的焦点。2011年国家虽推出兴建1000万套保障性住房的计划，但从我们的实地调研，发现保障性住房建设和实施中存在的诸多问题：一是土地供给不足，各城市土地储备规模之大却没有为保障性住房提供充足的土地；二是城市拆迁补偿制度不健全，增加了城市棚户区改造和旧城改造的难度；三是长期低成本资金不足。四是保障性住房的分配不公加剧了收入分配不公、浪费了公共资源、弱化了政府住房保障能力。我们认为短期突击性的大规模保障性住房建设固然重要，但面对中国城市化远没有完结所带来的巨大住房需求，住房保障任重而道远，更需要有长远的大思路和有效的制度安排。

一、市场调控与住房保障“两手都要硬”

住房保障是住房领域的社会保障，是政府为弥补市场“失灵”，通过运用经济、行政和法律手段，为保障满足全体国民的基本住房需求所做出的多种制度安排。住房保障是政府不可推卸的责任，但并不意味着政府包办，针对不同的收入群体，政府履行责任的方式应有所不同，针对高收入群体，其住房问题完全可以由市场解决，而无须政府参与；对于社会绝大多数中等收入群体来说，政府可以从供给或需求面入手为其住房权的实现提供支持；对于低收入群体及其他弱势群体来说，政府为其基本住房需求提供特殊的救助，即住房保障具体政策目标为“高端有市场、中端有扶持、低端有救助”。……