◎ 包宗华

一、经济适用住房的来由

1998年国务院发出23号文，决定停止建国后一直实行的公房低租金制度，改行住房分类供应制度。

住房分类供应是许多国家行之有效的、住房商品化与适度社会保障相相结合的制度。其精髓在于，针对居民不同的住房消费能力予以不同类型的住房供应，即：对高收入者供应商品房，对中等收入者供应含有适量社会保障的中等收入者住房，对低收入者供应含有较多社会保障的廉租屋。高中低三种收入者各占居民总数的比重，大体为20：60：20，并因各国的国情和经济实力的不同而有一些差别，也有的国家供应廉租屋的比重差别大一些。例如新加坡供应廉租屋只占居民总数的8%，使得供应“政府组屋”的中低收入者达到70%多。

借鉴各国的经验，并考虑到我国的经济实力，需要适当缩小政府负担较重的廉租屋比重。我国的23号文规定：对高收入者供应商品房；对中低收入者供应经济适用住房；对最低收入者供应廉租屋。假如我国最低收入者占居民总数的8—10%（我国至今尚未明确其应占多大比重），则中低收入者要占居民总数的70—72%。

二、经济适用住房的社会保障和“惠民德政”

我国中低收入居民收入偏低。特别是中中、中下和一部分不供应廉租屋的低收入者，要让他们买得起经济适用住房，必须给以较多的社会保障优惠。因此，当年住房主管部门对经济适用住房社会保障提出的建议是：免收土地出让金、税费减半和房地产企业的利润限制在3%以内（以下简称三大优惠）。……