文 / 陈连芳 北京东方艾格农业咨询有限公司

1 我国发展规模奶牛养殖的政策背景

“婴幼儿奶粉事件”的发生，为我国推进奶牛规模化饲养提供了新的契机。近年来，国务院不断出台扶持政策支持奶牛规模化养殖。2007年9月，《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》（国发〔2007〕31号）中指出：“通过发展规模养殖小区（场）等方式，加快推进养殖环节的规模化、集约化、标准化，逐步解决奶牛养殖规模小而散问题。农业部门要抓紧制定奶牛规模化养殖标准和规范，到2012年，奶牛规模养殖的比重要有较大幅度提高。”2008年11月，《奶业整顿和振兴发展规划纲要》发布，要求推进规模化、标准化养殖，并指出：“中央在现有奶牛规模化养殖建设投资规模的基础上，进一步加大中央预算内投资支持力度，支持奶牛主产区加快现有养殖场(小区)标准化改造和新建标准化规模养殖场(小区)。”《纲要》明确要求，2011年10月底前，100 头以上规模化养殖场（小区)奶牛比重由目前的不足20%提高到30%左右。2009年7月，国家发改委和工信部联合发布《乳制品工业产业政策》以及相关的政策，明确支持乳制品加工企业加强自有奶源基地建设，鼓励自建、参股建设规模化奶牛场（小区）。2010年中央一号文件提出：“加快园艺作物生产设施化、畜禽水产养殖规模化。支持建设生猪、奶牛规模养殖场（小区）”。此外，各级地方政府也普遍对规模化养殖实行税收优惠，并针对牧场用地及建设提供政府补贴，出台行业政策，大力推动规模化牧场建设。……