吴焕军

（中南财经政法大学 金融学院，湖北 武汉 430073）

一、问题的提出

2003年以后，土地政策被确定为与传统的货币政策、财政政策并列的重要工具参与宏观调控，其运用的广度、力度、深度与频度均超出以往。房地产调控作为宏观调控的一个重要的内容，更是土地政策主要着力的方向。然而，土地政策在房地产领域调控的成效一直备受争议。土地政策一度成为近年房地产调控中最主要的调控手段，以开发区的暂停审批、清理整顿为开端，从严控建设用地总量，全面实行土地出让“招拍挂”，到开发用地供应结构上有压有保，试图改善住房供应结构，稳定房价。但土地政策实施后的效果似乎并不理想，2006年以后，这种以土地政策为主导的调控局面发生了改变，货币、财政、行政等其他手段陆续被运用，房地产调控进入综合治理阶段。

包括土地政策在内的房地产调控政策虽产生了一定的成效，但效果非常有限，这与当初对土地政策工具的预期是有较大距离的。应该如何看待土地政策，它在房地产调控中到底发挥多大的作用，这些需要我们进行系统性的反思，以形成对土地政策的客观评价，便于合理运用房地产相关调控政策。

二、文献综述

我国实行土地公有制，有条件和能力运用土地供应的价格、数量和结构等手段，通过影响土地市场来对房产市场施加影响，而对土地市场与房产市场上诸多指标之间关系认识的不同，会直接影响到相关政策的制定以及具体手段的运用。……