李永刚

（上海立信会计学院 财政与税务学院，上海 201620）

2011年7月31日晚，奥巴马与国会两党领袖就提高国债上限问题达成协议，国会批准将原来14．29万亿美元的债务上限再增加2．4万亿美元。政府债务问题成了世界第一大经济体面临的一个重大问题，而作为世界第二大经济体的中国也不例外。1994年中国税制改革以后，中央每年都通过税收返还和转移支付给予地方补充，但在城市化进程不断加速的推动下，再加之GDP政绩考核等因素，地方政府通过多种渠道不断融资，所积累的地方政府债务风险不断加大，研究中国地方政府债务规模的因素及其债务风险的化解具有重要的意义。

一、地方政府债务负担现状

关于中国地方政府显性负债的规模，中国人民银行、审计署、银监会、高盛、财政部、中央财经领导小组和中国社科院等都进行了测算，但具有不同的测算结果（见表1）。虽然表1中各部门（或科研机构）给出的数据也有差距，但有一点可以肯定，仅从这些部门给出的数据就可以看出，中国地方政府债务规模的确已经非常大了。实际上，地方政府债务的具体规模，可能是无法准确计算或调查的。

二、地方政府债务规模影响因素分析

中国地方政府举债的根本原因是地方政府财政收入不足，税收收入是地方政府财政收入的主要来源，而地方财政收入多寡与税收制度紧密相关。非税收入是地方财政收入的另一个重要来源，对地方财政平衡和地方财政赤字规模的影响也非常大。……