夏丽萍

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2011年上海出台了若干个与控制性详细规划（简称”控规“）密切相关的文件，《上海市控制性详细规划管理操作规程》（简称“《操作规程》”）明确了控规编制的三个阶段九个环节，各个环节中编制、审批等部门需完成的事项及时限，在程序上规定了一个控规诞生应该经历的客观周期。《上海市控制性详细规划技术准则》（简称“《技术准则》”）明确了控规编制和审查应该遵循的规划导向和控制指标，在标准上规定了一个控规应该达到的基本要求。《上海市控制性详细规划成果规范》（简称“《成果规范》”）明确了控规成果由法定文件和技术文件组成，在形式上规定了一个控规成果应该具有的内容。这三个文件的出台，旨在通过控规编制程序、标准、成果的规范化，提高控规的科学性。在此形势下，规划设计者应更加清醒地意识到，控规不仅是技术方案编制，更是统筹协调各方诉求、融合管理需要的过程，规划设计者在参与规划前期研究、规划编制、审批的全过程中，肩负着与民众、专家、专项规划设计单位、管理部门等沟通、协作的职责。控规的核心内容是确定控制指标，但绝不是简单地划地块、写指标的规范操作，要形成高质量的控规方案，必须加强研究、科学思考、精心设计，正确处理现实与未来、个性与共性、引导与控制等关系，优化编制方法。规划设计人员在控规方案形成过程中、在规划编制方法上、在控规成果表达上较之以往应该加强哪些方面，才能使控规既具科学性又有操作性？……