杜潇芳

根据不同的规划类型和实施情况，按照“分类处理，区别对待，有利实施，便于操作”的原则，对规划实施中的各类审批管理行为进行分类指导，明确控规制定和实施执行的工作界面和要求。在规划层次上区分城市正向实施深化和一般调整，形成A、B、C三类管理程序，即A类为局部调整（完全程序）、B类为实施深化（简易程序）、C类为规划执行（项目程序）。”

0 引言

控制性详细规划（简称“控规”）在我国规划体系中是操作层面的法定规划，它将总体规划宏观的发展要求转化为具体的地块建设管理指标，使规划编制与规划管理及城市土地开发建设相衔接。控规管理不仅要考虑规划的权威性、科学性，也要考虑从规划到实施的可操作性、适应性。按照实施《城乡规划法》的要求和推进上海“四个率先”、建设“四个中心”的总体目标，根据规划决策、执行、监督三分开和规划编制、审批、实施三分离的总体要求，上海研究建立了一套与现代化国际大都市相适应的控规管理体制、机制，强化规划的集中管理、统一标准和规范规程。在集中统一管理的体制下，结合规划实施执行的情况和特点，从如何提高规划的操作性和适应性、提高规划工作效率出发，上海对控规实施管理制度和方法进行了深化研究。

1 对上海控规实施管理问题的思考

规划管理的对象是城市这个复杂的综合大系统，涉及城市发展的功能配置、土地使用、空间布局、交通组织等多方面内容，规划……