冯经明

“加强控规工作，进一步完善控规的编制、审批管理，对于贯彻实施国家城乡规划法、适应上海国际化大都市建设和规划管理实践，切实增强城乡规划的科学性和权威性，意义重大。”

城市规划是政府调控城市土地和空间资源、推进城乡有序和健康发展、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。从规划体系上看，总体规划重在统筹协调，强调战略引导和系统综合；控制性详细规划（简称“控规”）重在控制，强调上下衔接、指导实施。而项目管理重在具体操作，强调依法行政、提高效能。控规上承总体规划，下接项目管理，是项目实施的直接依据，是实施城市总体规划、确保规划落地的基本层次。按照《城乡规划法》的总体要求，结合上海规划工作的特点，我们近年来以“两规合一”为契机，以贯彻实施城市总体规划为主线，以增强控规的规范性、科学性和可操作性为重点，进一步完善控规管理工作。

1 新形势下进一步完善控规管理的必要性

加强控规工作，进一步完善控规的编制、审批管理，对于贯彻实施国家城乡规划法、适应上海国际化大都市建设和规划管理实践，切实增强城乡规划的科学性和权威性，意义重大。

1.1 贯彻落实国家城乡规划法的必然要求

2008年1月1日实施的《城乡规划法》，进一步强化了控规的法定地位，明确要求：没有控规，不能进行土地出让和项目审批。为了深入贯彻实施《城乡规划法》，住建部近年来出台了一系列政策法规，其中，《城镇控制性详细规划编审办法》（住房和城乡建设部令第7号）已于2011年1月1日起施行。……