郭林山

随着城市建设的飞速发展，城市建设供热系统这一关系着民生的事业显得矛盾突出。在我国的北方城市中，一旦进入供暖期，供热的议题就摆上了政府的议事日程。很多城市相继出台了城市供热条例，规范了供热规划、建设、供热与用热、采暖费的收缴、供热的计量以及供暖处罚等相关内容，但仍不能彻底解决当前供热的供需矛盾。

供热作为一项民生事业，政府每年投入大量的资金补贴供热收费，能否解决供需矛盾问题，笔者认为这只是权宜之计。这样反而使供热事业得不到发展，在某种意义上阻碍了供热的良性发展。经过多年的工作实践，了解了影响供热的因素很多。但如何规范供热规划、设计、施工，对供热的质量起着至关重要的作用。

1 城市的不断建设，要求供热系统与之协调发展

在城市建设中，就一个中小城市来说，各类新的建筑在逐年递增。而城市供热系统的发展远远赶不上各类建筑的发展，即建筑物已投入使用了，供热的规划还未完善，热源厂还未建设，这就形成了既有热源厂的超负荷运行，影响了原有供热住户的供热质量，新增供热住户的供热质量也不容乐观。即使按规划有了热源厂，但热源厂的建设远远落后于小区的建设，虽然住户已经入住，而供热系统却不能运行，造成供需矛盾的尖锐化，在经过反复的磋商及用热户的不断申诉等才能解决。针对这种现象的发生，政府部门应在逐步完善供热管理条例的同时，加强对供热规划的监督管理，这一管理不能只停留在行政的审批上，必须采取科学的管理方式，针对工程建设规划区域内的供热规模作出相应的供热规划，同时应用科学的管理手段，确保供热规划的落实。……