王增玲

（山西省垣曲县森林病虫害防治检疫站， 山西 垣曲 043700）

发展经济林是林业转型发展中由单一发展生态林逐步走向生态、经济并驱，而以发展经济林为主的重大林业改革，也是适应市场经济需求的必然选择；同时也是提高林业在整个国民经济发展中经济地位和总体实力的重要手段；更是落实中央惠农政策，使农民多渠道、多样化利用当今高科技手段优化产业结构，提高科技含量，实现劳者增收、国家增利、市场繁荣、消费有源的宏伟蓝图的必由之路。

1 区域气候与现状

垣曲县位于山西省东南端，背靠中条山，西倚中条支脉，东邻太行山、王屋山，南临黄河，呈现为三面环山、一面临水的丘岭小盆地特有的多样化小气候区域。该区域年均降水量666.70 mm，平均气温13.50℃，年均无霜期228 d，年均日照2 062.20 h，是发展干果经济林的绝佳宝地。追溯历史，上世纪六七十年代垣曲县曾发展以水果、干果为主的经济林，全县共发展水果、干果经济林达2 000余hm2，年产量在150万kg左右，其中核桃产量在5.0万kg左右，花椒年产量约为1.50万kg。上世纪80年代又以发展山楂为主，全县共发展约1 000 hm2，由于管理体制变化未能持久，保存率仅仅达10%左右。1990年以后，又以发展特种用途经济林为主，如漆树、板栗、杜仲等，均因管理体制变化或技术措施不力，目前成片林很少。2000年至2008年以退耕还林、荒山造林为契机，大力发展生态林，树种主要以侧柏、杨树为主，主要以荒山、滩涂、沟叉、四旁为发展目标，目前已经初见成效。

近几年来，根据国家林业改革发展纲要规划中由生态林业转型到经济林业或者说偏重经济林发展为宗旨的指导下，垣曲县委、县政府于2009年提出全县农业人口15万人在国有土地面积1.80万hm2的条件下，3年内实现每15人拥有1.0hm2经济林的宏伟目标。2010年全县发展核桃、花椒、板栗3000 hm2，2011年计划发展3 334 hm2，加之退耕还林中发展的经济林和原有的1 334 hm2共计7 667 hm2。

针对目前发展趋势，回顾垣曲县经济林发展历史，真是喜忧参半。喜的是国家国资较厚，统筹规划，整体推进，科技加优化，导向宣传加政府指导定能达到预期目的；忧的是如覆前辙，只发展不严管，或者说抓而不紧，必是劳民伤财，而致国财散尽无受益，民有怨言伤财气。所以，各级政府应回顾历史，总结教训，引进成功经验，结合实际，定出措施，建立相应的专门机构定目标、定责任，提高科技含量的应用水平，规范科技管理程序，是当前的必举之措。

2 发展干果经济林应采取的措施和注意事项

2.1 合理规划

干果经济林发展需要从民意、土壤、气候、树种适应性、果实本身价值、市场发展前景、效益评估等方面进行综合论证，合理规划布局。再者，是从经营管理体制进行合理规划。如以农户个体分户经营成片规划，设立水、电、路、舍、库房，或者以大户承包规模化规划，统一对水、电、路、舍、库、加工车间、病虫害防治设施、管理人员等进行统筹布局。三是对自然形成的地貌环境进行整合或以原始地貌按坡向、风向、日照等技术要求进行林业科技规范，规划管理小区。四是规划自然生态防治区（培育虫害天敌繁殖区）和物理防治区（荧光灯、药物管道喷杀网）。

2.2 加大科技人员培训力度

随着国家各项事业日新月异地快速发展，“科学技术是第一生产力”的观点早已深入人心。过去俗语说的“桃三杏四梨五年，要吃核桃七八年”已成老皇历。根据目前先进的高科技手段，就核桃而言，已进入了“当年见果，次年有效，五年进入收益期”的高科技时代。因此，以学业定岗位，扩大专业人员队伍，加大科技人员培训力度，是目前政府工作的当务之急，切忌初抓重中之重、过后风平浪静的恶习重演。

2.3 建立示范园

任何一个新事物的发展都离不开以点带面的引导、监督、支持、提高、完善的过程。此项工作落实得如何，各级主要领导重视程度、主管部门科技水平以及前期财力支持等方面的筹划是至关重要的。

示范园的建立要立足于实现县、乡、村三级各有示范园（区）1个，该园（区）主要的作用是领导包点试验，要做到有规划、有责任目标、有财力保障，配套设施要建全，科技人员要定岗，管理技术要跟上。要形成月查、季奖、年考核制度，实行一票否决制，同时以现场会形式总结表彰，进行技术培训，真正起到以点带面的导向作用。

2.4 做好稳权发证工作

经济型林业要稳定发展，落实林权政策是关键，《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》的出台，标准着全国林业发展的契机和春天的到来。因此在研究贯彻中央国土、林业政策的同时，要首先考虑惠农政策的落实。就林业而言，农户发展成林后，按有关林业政策的规定及时发给林权证，以稳定民心，保证所有经济林在三五十年内权属不会变化。还可以实行依法转让、依法作价入股或作为合资、合作等多种形式的经营模式持续发展，切忌地变树毁的现象发生。同时，对经济林进行规范化管理，使农户管有依据、种有收益，这也是促进该项目长远、稳步发展的必要措施。

2.5 广筹资金，加大投资力度

发展干果经济林，前期投入大，生长周期长。在发展过程中，需要国家、社会、行业多方面、多层次的支持。需要政府在支农、扶贫、农业综合开发、以工代赈、林业贴息贷款以及本区域财政预算等方面，给予政策倾斜和扶持，以保证其稳步、健康、有序发展。

2.6 抓好产业化发展

抓好干果经济林果品产业化加工企业的发展，是对其果品进行再加工、再升值、提高经济效能、使后期项目持续发展的重大举措，更是提高农户收入，增加地方财政收入的拓展之路。特别是目前核桃、花椒等干果加工系列产品还没有全面形成，消费者的需求则是与日剧增。因此，抓好加工、研究开发、扩大产值提升是重中之重，势在必行。