□文/王效珍

一直以来，我国公务员的薪酬安排混乱、复杂。不仅在于薪酬水平偏低，也在于结构的不合理。这种不透明状态对于中国的公众而言很容易产生疑惑，政府工作人员作为政府关注的焦点，其示范作用具有不可忽视的影响力。因此，建立一种清晰、简单的薪酬标准，制定一种政府工作人员在获取薪酬方面的游戏规则具有特殊意义。同时，还可以促使公务员在制度进一步完善的基础上更加廉洁奉公。

一、我国公务员薪酬制度存在的问题

我国老百姓对公务员的收入一直以来存在着诸多疑惑，比如在我国，公务员薪酬制度是不是能准确反映公务员的人力资本价值？合理的薪酬制度是不是有助于公民及相关部门对公务员的合理界定？其实，这些也都是学术界需要审视的问题。

（一）薪酬标准界定模糊。公务员薪酬指的是在约束条件下公务员的人力资本价值。这里所谓的约束条件是指一国的总体经济规模与国民收入水平。我国各级政府公务员的薪酬水平既没有通过法律渠道确定下来，也没有公平、明确地公布于众。但是，由于公务员行使的是公共权利，支配的是公共资源，他们的收入来自于纳税人的缴税，因而公众有权利了解公务员的收入水平。然而，从目前我国实行的公务员薪酬制度中工资标准很明确，体现出了国家规定的基础工资和补贴，但事实上，明确的这一部分仅仅占总体薪酬的一部分，其他部分就是各种名目的补贴，其中既包括国家补贴，也包括了省市补贴，甚至还包括了不少单位补贴。……