□文/罗炳锦

国家已把小城镇建设作为解决“三农”问题、扩大就业、实现农村劳动力转移、拉动国内需求的战略举措，但目前大部分小城镇建设资金投入不足，融资渠道不畅，导致城镇建设滞后，基础设施短缺严重，普遍存在交通拥挤，供排水不畅，环境污染严重，学校、医院等公共服务设施不足和服务效率低等问题，小城镇难以全面发挥中心城镇的聚集和带动作用。资金问题是制约小城镇发展的瓶颈，所以必须创新小城镇建设资金筹措的渠道和机制，立足于金融创新，建立政府主导、政企分开、社会参与、市场化运作的新型城镇建设投融资体制和规范有效的城镇建设投融资平台，加快推进城镇化进程。

一、小城镇建设中投融资体制面临的问题

1、地方政府投入不足。近年来，虽然加强了对预算外资金的管理，但财政调控资金仍十分有限，而且财政预算管理同时还要确保各方面的增长，实行“乡财县管”和“村账乡代管”后，乡镇财政困难虽然有一定缓解，但没有根本性改善，乡镇财力基本无力保障城镇化建设发展的需要。特别是财政较困难的县，在保障人员工资和机构正常运转外，很难拿出资金投入城镇化建设。

2、投融资渠道不畅。一是没有建立按照市场经济规律运行的投融资机制。虽然对城镇一些重大基础设施建设按照市场化要求进行了积极探索，但是很大程度上是依靠政府行政手段的推动，对城镇建设基础性投资的潜在……