□文/陈林涛

供电企业是典型的资金密集型企业，每年有成千上亿元的资金流入流出。面对庞大的资产规模及资金流，如何通过全面预算管理实现企业资源的合理调配和有效控制，成为供电企业经营管理面临的重要问题。

一、基层供电企业预算管理中的问题

（一）对预算管理认识不到位、重视不够。供电企业尤其是基层单位对预算管理认识不足，业务部门人员普遍认为预算管理是纯财务行为，与自己没有多大关系，甚至有的单位认为预算管理就是如何恰当地完成预算指标，既不超支也避免节约。实际上预算的执行强调以过程控制为主，而不只是财务部门执行预算的审批与控制。因而在全面预算管理上缺乏主动性、自觉性，没有实现全面预算管理的全员性。

（二）预算编制不够科学，影响执行效果。从实践来看，供电企业预算的申报、核定一般依靠历史数据和主观判断，缺乏科学合理的预算编制标准。生产管理、业务计划与管理之间联系也不紧密，部分预算只有年度综合计划，没有量化到月份或季度的预算，造成无法及时进行管理与考核；从预算的编制方法看，大部分供电企业过去一直采用的是增量预算法，这种预算编制方法很容易导致部分不合理费用的长期“合理化”，助长个别单位的浪费之风。

（三）预算过程执行和控制不得力，缺乏有力的考核激励措施。供电企业预算管理往往只注重预算的下达和结果的考核，没有介入经济活动的全过程进行控制，在实际执行中更多考虑的是生产与经营的需要，对支出是否合理、是否经济控制不够。……