吕承文,周 奇,张士威

(苏州大学 政治与公共管理学院,江苏 苏州 215123)

我国地方政府绩效评估体系民主化建构

吕承文,周 奇,张士威

(苏州大学 政治与公共管理学院,江苏 苏州 215123)

分析了我国地方政府绩效评估的现状,指出,由于功利化、手段化及利益化导致评估体系偏离公共价值和服务导向,社会稳定存在隐患,并使央地关系失调。认为在我国地方民主发展出现困境之时,地方政府绩效评估民主化不失为一种有效的突破口;从公共价值导向重建、多元评估体系构建及民主程序设计三个方面入手,在地方民主发展方面进行了探索。

地方政府绩效评估;地方民主;民主化;构建

地方政府绩效评估体制完善有利于政府制度的创新,同时地方民主暗合了地方政府绩效评估体系完善的导向。因此,地方政府绩效评估民主化可以作为促进地方民主发展的突破口。我们可以从现状出发,思考地方民主构建对策[1]。

一、地方政府绩效评估及其现状

我国地方政府绩效评估体制正式肇始于改革开放以后,学界将之分为三个阶段:①20世纪80年代到90年代初期。这个时期绩效评估体系采取“目标责任制”,将地方政府绩效评估考核和“分灶吃饭”的经济分权结合起来,也即完成了多少税收指标任务指标就等于取得了多少行政绩效。②20世纪90年代初期至21世纪初。这个阶段的评估体制由简单的“目标责任制”演进为以 GDP为主的自上而下的经济指标考核体系,造成了许多社会发展问题。……