刘荻

(上海师范大学法政学院，上海200234)

浅议监管型国家中的行政法规范解释

刘荻

(上海师范大学法政学院，上海200234)

“监管”是现代国家为了应对市场失灵而发展出的政府治理模式。在监管国家的背景下，行政法解释权的分配以及解释的“背景规范”也产生了相应的变化。美国背景规范转变理论的社会、政治环境与中国迥异，不宜直接适用，但是其精神却值得借鉴:利用政府反映民主，增进个人自治、福利与平等，并且下放权力，保障市场的灵活性、适应性与生产潜能，最大限度地实现监管国家的治理效果。

监管;司法尊重;背景规范

一、政府监管(Government Regulation)与监管型国家(Regulatory State)

(一)监管(Regulation)概述

监管(Regulation)又译作规制、监管，指政府行政机构在市场机制的框架内，为矫正市场失灵，基于法律对市场主体的经济活动以及伴随其经济活动而产生的社会问题进行的微观层面上的干预和控制活动。

监管包括经济性监管和社会性监管两种。其中经济性监管是一种传统的监管形式，是指在自然垄断和存在信息偏在的领域，主要为了防止发生资源配置低效和确保利用者的公平利用，政府行政机构用法律权限，通过许可和认可等手段，对企业的进入和退出、价格、服务的数量和质量、投资、财务会计等有关行为加以监管。社会性监管是一种新型监管形式，是以保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生以及环境保护、防止灾害为目的，对物品和服务的质量以及伴随着提供它们而产生的各种活动制定一定标准，并禁止、限制特定行为的监管［1］。……