★ 毛学雄

群众上访，为的是向党和政府反映情况，求的是解决实际困难和问题。自2005年国务院《信访条例》实施后，各级党委、政府始终坚持以人为本，切实畅通信访渠道，严格规范信访行为，积极解决合理诉求，全国信访形势大有好转。但有一个问题我们不能忽视，就是无理访、越级访、集体访、极端形式异常访等非正常上访现象，在一定范围内仍然存在，在某些地方甚至愈演愈烈。这已严重干扰了正常的信访秩序，成为影响社会政治稳定的一个突出因素。

一、新形势下非正常上访的表现特征

现阶段，信访人普遍存在信“上”不信“下”、信“访”不信“法”、信“闹”不信“理”等心态，时常不按法定程序、不到指定场所、不按人数要求等反映问题，甚至在敏感地区和重要场所聚集滋事，上访方式越来越多样化、极端化，稍有处置不当，极易引发和演化成群体性事件。纵观这些非正常上访，其主要特征体现在以下几个方面：

（一）规模较大，参与的人数多。有些上访群众认为，人越多就越能受到领导和接访单位的重视。因此，仅就某一单个问题上访，也极力纠合多人到场，并且在上访材料上署名、按指印，以示上访的决心。

（二）涉及面广，提出的要求高。近几年来，参加上访的人员呈扩展趋势，既有农民、工人、复退军人等，也有在职工作人员。他们反映的问题，涉及社会的方方面面，有社会保障、拆迁补偿、涉法涉诉等。他们提出的要求往往都很高，而且指名要求某某主要领导人接待、要立刻满足其高要求等。……