河南省科学技术信息研究院 李 昊 申向东 周惠来

科技创新支撑现代产业体系发展的政策研究*

河南省科学技术信息研究院 李 昊 申向东 周惠来

现代产业体系是指能够通过有效条件、支撑和保障，研发、制造、经营比较普遍的优质或高附加值产品的产业体系。现代产业体系最终要体现在有竞争力的产品上，即体现在优质或高附加值的产品上。高附加值产品，是指那些包含着较高的技术含量或文化底蕴的产品。一般来说，高附加值来自技术、知识产权、管理经验等智力劳动，其中科技创新是核心要素。当前，河南省依靠较为丰富的资源、人力等要素驱动，已实现了经济社会的较快发展。但从长远来看，这一发展方式的局限性日益凸显。区域发展必须尽快由要素驱动向创新驱动转变已经成为有识之士的共识。“构建引领发展的区域自主创新支撑体系”已正式写入中原经济区建设纲要。自主创新，无疑将成为未来驱动经济社会发展的新动力。

一、现代产业体系释义

1.现代产业体系由两大类产业组成。一类是新能源、电子信息、生物医药等高新技术和新兴产业，它们具有科技含量高、生产率上升快、需求收入弹性大、资源耗用少等特征，是未来产业竞争的制高点。另一类是用高新技术和先进适用技术改造提升了的传统产业。特定的产品总有其生命周期，而产业则不然，那些满足生产和生活基本需要的产业会随着技术的发展和需求的升级而不断扩展产品种类、改进产品性能。建立现代产业体系与河南省传统优势产业的发展壮大并不冲突。只要大力推进技术改造和升级进程，大幅度提高企业装备技术水平，大面积实行产品的更新换代，就能在新的技术平台上创造出新的竞争优势，这些产业也将成为现代产业体系的重要组成部分。

2.研发、制造、营销3大环节缺一不可。从国际分工的角度看，河南省在制造环节具有较强的比较优势和较大的增长空间。因此，瞄准前沿，弥补差距，打造先进制造基地，是河南省建立现代产业体系的目标之一。但同时也要看到，产业链中，研发和营销是附加值较高的两端，中端的制造环节利润最少。单纯的加工制造不但赢利能力较低，而且容易在技术和营销渠道上受制于人。所以应该努力向研发和营销环节延伸产业链，取得发展的主动权。

3.只有将优质或高附加值的产品普遍化，才能称得上是现代产业体系。少数企业的龙头地位、少数行业的领先性，都不能代表现代产业体系。河南省产业技术水平相对较低，多数企业生产的还是附加值相对较低的初级产品，处在整个产业价值链的低端。要巩固现代产业体系的基础，就必须老老实实地抓好科技创新，掌握具有自主知识产权的技术，塑造具有核心价值的品牌，生产出具有竞争力的优质或高附加值产品。

4.形成现代产业体系，需要从多个方面采取措施。其中最重要的就是要坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的中国特色新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。

二、充分发挥科技创新的支撑引领作用

1.构建现代产业体系的首要任务是着力提高自主创新能力，进一步优化科技发展环境。政府主管部门应进一步完善鼓励创新政策措施，建立健全激励机制，优化科技配置，加强知识产权保护。具体来说，政府性投资要优先支持自主知识产权产业化项目，政府采购要优先选用认定的科技创新产品，努力营造全社会关注创新、尊重创新的良好氛围；支持企业加大研发力度，增强创新实力，研究制定具有可操作性的支持措施；支持重点企业与高校、科研机构建立产学研合作，开展关键技术攻关，掌握一批拥有自主知识产权的核心技术；支持企业将创新成果转化为国际标准、国家标准、地方标准。

2.大力推进科技创新平台建设，提高持续创新能力。围绕构建现代产业体系，加快建设和发展工程技术研究中心等各类企业研发中心，进一步提升河南省重点实验室发展水平，培育一批拥有自主知识产权核心技术和持续创新能力的创新型企业，并引导更多企业走创新驱动的发展道路，壮大自主创新主体；充分发挥科研机构和高校在河南省科技创新中的生力军作用；加大政府、企业和社会对科技创新的投入，推进现代产业体系建设。

3.加强科技创新人才队伍建设。加大科技创新人才培养力度，把科技项目实施、科研基地建设与人才培养有效结合起来；做好高层次科技创新人才引进工作，加大科技领军人才培育力度；制定、完善更具吸引力的科技创新人才引进和激励措施，努力建设高水平的科技创新团队。通过以上措施，最终形成结构合理的科技创新人才梯队。

4.加速中小企业技术创新，培育优势品牌和产业集群。现代产业体系建设本质上是产业体系调整问题。构建现代产业体系要抓3件事：一是实施好规模以上优势企业品牌化发展战略，做好规模化和品牌化企业建设的科技发展和产业调整规划，做大做强基础条件和科技资源雄厚的重点骨干企业。二是要抓好中小科技创新型企业发展。中小科技创新型企业人才密集、技术应用程度高、发展速度快，容易形成新的经济增长点。三是要形成多个区域特色产业集群。一个产业如果有上百家快速发展的中小企业做支撑，对GDP增长的贡献就会显现。只有形成大的产业集群，才能更好实现低能耗、循环经济的目标。

5.支撑粮食核心区建设，加强直接惠及民生的科技创新。河南是农业大省、粮食大省和农产品加工大省，必须在保证粮食安全和农产品安全的前提下，用现代产业理念做好农业，在实施粮食核心区建设科技支撑工程和国家粮食丰产工程“十二五”项目的基础上，有效推进现代农业发展。同时，现代产业不仅仅限于经济功能，其社会功能也很重要，要加强人体健康和医药领域的技术创新，还要加强生态环境、节能减排、资源、人居、文化旅游等方面的科技创新。

6.优化政策环境，加大政府科技投入和企业研发投入力度。一个企业重不重视自主创新，关键看其研发投入。国际上有一种通行的说法，就是研发投入占销售收入的比重达到5%，企业才有竞争力。可见，只有充足的研发投入做保证，企业才能源源不断地推出新技术、新产品，才能占领市场竞争的制高点。为鼓励企业加大研发投入，国家和河南省已经出台了一系列优惠政策，河南省企业应用足用好这些优惠政策，确保研发活动的资金支持。

三、以科技创新构建现代产业体系

以科技创新来构建现代产业体系，主要包括两个层面：一是用科技创新来改造传统产业。二是通过科技创新培育和发展新兴产业。发展新兴产业能增加有效供给，发展新兴产业也是提高全社会效率、增强综合国力的需要。

1.加快发展高新技术产业。一是扩大高新技术产业规模。以市场需求和产业竞争力为目标，继续大力发展新型电力电气装备产业、硅-光伏产业、煤化工产业、生物及新医药产业、数字化装备产业、有色金属精深加工产业、新型功能材料及制品产业、光电产业、生物能源产业和节能环保技术产业等，以关键核心技术的突破带动壮大产业集群。二是培育新兴战略产业。以高新区建设为核心，紧跟世界科技创新和产业发展前沿，大力发展装备制造业及特高压输变电装备、超硬材料、多晶硅产业化、生物疫苗、物联网、环保与资源综合利用等优势新兴产业，通过自主创新掌握一批具有自主知识产权的核心技术和前沿技术，开发一批高新技术产品。三是强化重大科技专项攻关。按照“有所为，有所不为”的原则，调整科技投入方向和重点，重点实施兆瓦级风力发电成套设备、轨道交通关键技术与装备、节能与新能源汽车、锂离子动力电池及工艺装备、深井及海洋石油钻机等一批重大科技专项，以关键核心技术的突破带动形成一批新兴产业。四是推动高新区和科技园区实现二次创业。将高新区建设成为能代表现代产业发展方向的科技新城和自主创新、经济增长的火车头；进一步完善各科技园区建设，为科技创新和高新技术产业化提供良好的土壤和环境。

2.用高新技术改造传统产业。近年来，河南省的优势新兴产业在装备制造业及特高压输变电装备、超硬材料、多晶硅产业化、生物疫苗、物联网、环保与资源综合利用等方面，技术水平已达到国内领先。面对高新技术产业的崛起，传统产业原有的比较优势日渐消失。如何选择合适的途径和模式引领高新技术改造传统产业，提升传统产业竞争力，将直接影响着产业结构优化升级和新型工业化步伐。因此，用高新技术改造传统产业是构建现代产业体系的一个重要抓手。具体来说，一是实施重大科技专项，改造提升传统产业。以企业和有条件的科研机构、高校为主体，以产、学、研结合为基本方法，实施重大科技专项和高新技术产业化项目，把解决产业转型升级技术瓶颈问题摆在更加突出的位置，力争攻克一批重大关键核心技术，带动煤化工、有色金属、钢铁等传统产业转型升级，增强竞争力。二是推动制造业技术升级。充分利用信息技术、新型节能环保技术改造提升传统产业技术和装备水平，切实解决产业发展中的技术瓶颈问题，支持企业加强对引进技术的消化吸收再创新，实现传统制造业的升级换代。三是实施关键共性技术研究。重点围绕新型电力电气装备产业、硅-光伏产业、煤化工产业、生物及新医药产业、数字化装备产业、有色金属精深加工产业、新型功能材料及制品产业、光电产业、生物能源产业和节能环保技术产业等，发挥产、学、研联盟集成创新的优势，攻克一批关系中原经济区建设和构建现代产业体系的核心技术和具有全局性、带动性的关键共性技术，形成一批具有竞争力的重点产品，培育一批具有自主知识产权的高科技产业集群，促进相关产业结构优化升级。四是实施节能减排降耗工程。加大造纸、建材、化工、火电等资源消耗产业和污染产业的技术创新和工艺改造力度，推进高污染、高耗能产业转移与升级；研究开发新型能源和可再生能源，重点发展风电、绿色光源、新材料电池的开发和利用技术；开展清洁生产和循环经济关键技术与示范，推进循环经济企业和循环经济园区、循环经济城市的发展。五是实施制造业信息化工程。以点带面，逐步推进，继续抓好试点企业和示范园区工作，重点抓好制造业信息化公共技术平台建设；运用现代信息技术改造传统产业，加快产品创新和技术创新；以科技创新为引领，培育新兴产业，以新兴产业为支撑，是未来经济社会发展的重大战略选择。

3.大力培育新兴产业和行业。一是大力实施自主创新战略。把自主创新作为解决促进产业结构调整、转变经济增长方式、增强核心竞争力的重要途径，集中力量主攻核心技术，以拥有自主知识产权的核心技术为主要动力，推动经济发展。二是突出企业的自主创新主体地位。推进产、学、研紧密结合，不断提升原始性创新能力和核心竞争力。同时，将政府资金和政策支持与科研院所、高校对地方经济建设所做的贡献紧密结合起来，形成双向互动的激励与约束机制。三是加大重点领域科技攻关力度。突破一批战略新兴产业关键核心技术，推进技术集成创新，带动形成和壮大高端装备制造、新材料、新能源、生物医药、电子信息等特色鲜明、比较优势明显的新兴产业和产业集群。四是扩大产、学、研合作的空间和领域。在引进和消化吸收的基础上再创新，努力实现在较高起点上的新突破；发挥产、学、研科技合作项目科技含量高、诚信度强等战略优势。五是提高自身研究水平和开发能力。积极举办高层次、高水平的科技合作与交流活动，学习和吸收国内外先进的科研理论、观点和科学的管理方法，引进国内外先进技术、设计和工艺方法，增强产品的市场竞争力。

河南省软科学研究计划项目（102400420016）。